- 時間：2025-01-27
- 來源：甘肅日報(bào)
甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會副主任 馬廷禮
各位代表：
受胡昌升主任委托，我代表省人大常委會向大會報(bào)告工作，請予審議。
2024年主要工作
一年來，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常委會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真履職盡責(zé)、主動擔(dān)當(dāng)作為，圓滿完成了省十四屆人大二次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)。我們牢記囑托、感恩奮進(jìn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在黨的二十屆三中全會上的重要講話、慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話、視察甘肅重要講話重要指示精神等，領(lǐng)悟思想偉力，汲取奮進(jìn)力量，切實(shí)把習(xí)近平總書記的關(guān)懷厚愛、殷切期望轉(zhuǎn)化為依法履職的政治自覺和實(shí)際行動。我們守正創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，深入謀劃人大改革舉措，推進(jìn)全過程人民民主甘肅人大實(shí)踐創(chuàng)新，著力發(fā)展充滿煙火氣、群眾家門口的民主，推出30個典型案例和28個代表履職好故事，一些特色做法在全國人大相關(guān)會議上作了交流。我們錨定目標(biāo)、爭創(chuàng)一流，緊盯“全國第一方陣”，激勵干部保持一線意識和干事勁頭，立足崗位比學(xué)習(xí)、比貢獻(xiàn)，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作提質(zhì)增效，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、代表工作、備案審查等10項(xiàng)工作得到全國人大肯定，人民日報(bào)、新華社、《中國人大》等中央媒體推介我省經(jīng)驗(yàn)做法116篇。
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確政治方向
常委會認(rèn)為，堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是具體的、實(shí)在的，核心是深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。以學(xué)鑄魂，夯實(shí)思想之基。落實(shí)“第一議題”制度，通過黨組會議、讀書班、專題黨課等方式，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，把握人大工作的大方向、大原則、大道理，保持理論清醒和政治忠誠，增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)和行動自覺。對標(biāo)對表，把準(zhǔn)行動之綱。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，聽取強(qiáng)科技行動報(bào)告，作出進(jìn)一步加快數(shù)字政府建設(shè)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)字社會發(fā)展的決定。全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，作出促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的決定，組織開展鑄牢中華民族共同體意識人大代表在行動。認(rèn)真落實(shí)黃河國家戰(zhàn)略，聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告，開展黃河保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查和專題詢問，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。按照黨中央健全保證憲法全面實(shí)施制度體系的部署，召開憲法日座談會，規(guī)范憲法宣誓，制定規(guī)范性文件備案審查條例，在全國首創(chuàng)開展規(guī)范性文件巡回指導(dǎo)審查。嚴(yán)守規(guī)矩，落實(shí)管黨之責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行政治要件閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，堅(jiān)持每季度向省委專題匯報(bào)工作，重大事項(xiàng)提前向省委請示、重點(diǎn)工作主動向省委匯報(bào)、重大活動及時報(bào)省委批準(zhǔn)，全年共請示報(bào)告重要事項(xiàng)103件次。堅(jiān)持黨管干部與依法任免有機(jī)統(tǒng)一，任免國家機(jī)關(guān)工作人員252人次。充分發(fā)揮常委會黨組作用，完善分黨組運(yùn)行機(jī)制，定期聽取工作匯報(bào)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)。
二、著眼良法善治，不斷提升立法質(zhì)效
常委會認(rèn)為，地方立法的關(guān)鍵在于務(wù)實(shí)管用，要針對問題立法，與時俱進(jìn)修法，確保法治統(tǒng)一，體現(xiàn)甘肅特色。全年共制定、修改、廢止地方性法規(guī)15件，審查批準(zhǔn)市州地方性法規(guī)和單行條例31件。聚焦建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代甘肅，以推動減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)為重點(diǎn)，制定優(yōu)化營商環(huán)境條例。落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略和質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，制定首部省級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理?xiàng)l例和甘味農(nóng)產(chǎn)品品牌培育管理?xiàng)l例。破解行政執(zhí)法主體缺位、機(jī)構(gòu)性質(zhì)不夠統(tǒng)一等問題，制定交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法條例。聚焦建設(shè)山川秀美的現(xiàn)代甘肅，作出修改實(shí)施水法、漁業(yè)法辦法的決定。出臺噪聲污染防治若干規(guī)定，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域污染防治。審查批準(zhǔn)城市綠化、水源地保護(hù)、垃圾分類等市州法規(guī)，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)制度體系。聚焦建設(shè)文化繁榮的現(xiàn)代甘肅，制定隴劇保護(hù)傳承條例，開展敦煌莫高窟、麥積山石窟保護(hù)立法調(diào)研，審查批準(zhǔn)文明行為促進(jìn)、花兒保護(hù)傳承等市州法規(guī)，推動做強(qiáng)特色文化品牌。聚焦建設(shè)社會和諧的現(xiàn)代甘肅，制定出臺燃?xì)夤芾?、反家庭暴力、無障礙環(huán)境建設(shè)條例，開展物業(yè)管理服務(wù)、家庭教育促進(jìn)、矛盾糾紛多元預(yù)防化解立法調(diào)研，依法推動主動創(chuàng)安創(chuàng)穩(wěn)。一年來，我們廣納民意開門立法，搭建智慧立法平臺，用好立法研究咨詢基地，深化拓展“臨洮模式”，敦煌獲批全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，充分利用各類“民意直通車”，圍繞24件法律法規(guī)征集意見建議1290多條、采納280多條，不斷暢通民意入法渠道。
三、緊扣中心大局，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
常委會認(rèn)為，人大監(jiān)督的根本是推動問題解決，必須圍繞中心大局，寓支持于監(jiān)督之中，使監(jiān)督有力度有溫度。全年共聽取審議專項(xiàng)報(bào)告24項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查6項(xiàng)、專題詢問1次、專題調(diào)研8項(xiàng)。著眼推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，聽取審議計(jì)劃、預(yù)算、審計(jì)、國有資產(chǎn)、債務(wù)、金融等報(bào)告，審查批準(zhǔn)省級決算、預(yù)算調(diào)整方案、債務(wù)限額分配計(jì)劃，作出修改資源稅適用稅率的決定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)。接續(xù)開展“雙千行動”，組織省市縣三級人大、2478名四級代表，對1533個項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研視察，協(xié)調(diào)解決問題267個，助推項(xiàng)目建設(shè)提速增效。聽取審議強(qiáng)工業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)等情況報(bào)告，作出大力培育和弘揚(yáng)勞模精神勞動精神工匠精神的決定，專題調(diào)研僑資僑力僑智助力高質(zhì)量發(fā)展和民族自治地方鄉(xiāng)村振興實(shí)施情況，組織代表集中視察科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展情況，助力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。發(fā)揮人大職能優(yōu)勢，積極開展招商引資，促成簽約協(xié)議101項(xiàng)、簽約資金286億元。著眼筑牢國家西部生態(tài)安全屏障，緊盯中央生態(tài)環(huán)保督查反饋問題及黃河警示片問題整改，組成6個小組分三個片區(qū)依法開展監(jiān)督，推動督查交辦事項(xiàng)整改率達(dá)91.15%。聽取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成、防沙治沙等情況報(bào)告，檢查水土保持“一法一條例”實(shí)施情況，開展國土空間規(guī)劃及用途管制、撂荒地整治專題調(diào)研，依法助推降碳、減污、節(jié)水、擴(kuò)綠、增長。著眼保障改善民生，聽取審議醫(yī)療保障制度改革情況報(bào)告，對旅游法、社區(qū)矯正法、社會保險(xiǎn)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例進(jìn)行執(zhí)法檢查，專題調(diào)研廣電網(wǎng)絡(luò)安全播出情況，更好滿足群眾精神文化生活新期待。調(diào)研視察積石山災(zāi)后重建，開展愛心扶孤助殘濟(jì)困、落實(shí)特崗教師待遇、青少年學(xué)生艾滋病預(yù)防宣傳教育調(diào)研，作出推進(jìn)愛心甘肅建設(shè)的決定，推動“結(jié)對關(guān)愛”行動，讓大愛滋潤隴原大地。著眼促進(jìn)社會公平正義，聽取審議法治政府建設(shè)、民商事案件審判和檢察監(jiān)督等工作報(bào)告，調(diào)研監(jiān)察機(jī)關(guān)整治國企領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題工作情況，依法依規(guī)處理信訪事項(xiàng)1356件次，用法治陽光溫暖群眾心田。
四、突出主體地位，充分發(fā)揮代表作用
常委會認(rèn)為，代表是人大工作的成事之基、活力之源，必須健全完善機(jī)制、創(chuàng)新平臺載體，更好支持保障代表依法履職。深化拓展“兩聯(lián)系”，常委會組成人員與212名基層代表經(jīng)常性聯(lián)系，開展涉農(nóng)領(lǐng)域“雙帶一推”活動，代表參與常委會、專委會工作不斷擴(kuò)大，確保在各環(huán)節(jié)都能聽到代表聲音。常態(tài)化開展“兩帶來”，與83名列席常委會會議代表座談交流，推動解決各類問題149個。組建9個行業(yè)代表小組，建立“六個一”工作機(jī)制，邀請代表參與法規(guī)起草、執(zhí)法檢查、調(diào)研視察等520人次。高質(zhì)量辦好建議，堅(jiān)持省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭督辦、常委會領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦機(jī)制，對代表建議辦理情況開展跟蹤檢查，聽取審議省政府辦理情況報(bào)告，省十四屆人大二次會議期間代表提出的604件建議全部辦理答復(fù)，A類建議辦結(jié)率比上年提高4.9個百分點(diǎn)。全方位保障履職，加強(qiáng)代表家站建設(shè)，與基層黨建陣地、公共服務(wù)場所相嵌融合，成為群眾和代表常來常往之地。舉辦6期代表培訓(xùn)班，制定代表履職評價辦法，通報(bào)表揚(yáng)28名履職事跡突出的代表，有效激發(fā)履職熱情。升級改造代表履職平臺，構(gòu)建“實(shí)體＋網(wǎng)上”履職服務(wù)模式，圖文并茂展示履職信息6000余條。配合全國人大常委會開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等23次，圓滿完成服務(wù)保障臺灣省全國人大代表視察團(tuán)等來甘調(diào)研視察任務(wù)。
五、立足職能定位，強(qiáng)化“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)
常委會認(rèn)為，“四個機(jī)關(guān)”是黨中央對新時代人大機(jī)關(guān)的性質(zhì)定位，必須從政治建設(shè)抓起、從素質(zhì)能力強(qiáng)起、從紀(jì)律作風(fēng)嚴(yán)起，夯實(shí)人大工作根基。突出思想政治建設(shè)，深化黨的創(chuàng)新理論武裝工作，深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，完善制度機(jī)制，定期研究全面從嚴(yán)治黨、意識形態(tài)等工作，壓緊壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合。提升能力素質(zhì)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，舉辦履職講座和人大學(xué)習(xí)大講堂22期，圍繞常委會議題，引導(dǎo)組成人員參閱法律法規(guī)900余部、各類資料80多萬字、指出問題130多個、提出建議2300多條，依法履職水平不斷提高，干部隊(duì)伍得到鍛煉成長。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，縱深推進(jìn)“三抓三促”行動，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)，大力精文減會，會議和發(fā)文數(shù)量同比減少15%和32%。踐行“四下基層”，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，大興調(diào)查研究，形成35項(xiàng)調(diào)研成果，厚植人大議事根基。強(qiáng)化賦能增效，建設(shè)“智慧人大”，優(yōu)化平臺功能，構(gòu)建全媒體傳播格局，建立常委會會議新聞發(fā)布機(jī)制，舉辦慶祝全國人民代表大會成立70周年暨地方人大設(shè)立常委會45周年系列活動，利用全過程人民民主研究中心、《人大研究》等平臺載體，推出一批研究成果，為依法履職提供理論支撐。
各位代表，這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下全體代表、常委會組成人員和機(jī)關(guān)干部履職盡責(zé)、務(wù)實(shí)工作的結(jié)果，是“一府一委兩院”和各級人大密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果，也是全省人民和社會各界充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會表示崇高敬意和衷心感謝！
回顧一年的履職實(shí)踐，還存在一些差距和不足，主要是：在立法保障改革發(fā)展上還需持續(xù)用力，在有效推動問題解決上還需下大功夫，在密切聯(lián)系群眾上還需拓展提升，在加強(qiáng)自身建設(shè)上還需久久為功。我們將高度重視這些問題的解決，努力把工作做得更實(shí)更好。
2025年主要任務(wù)
2025年是全面深化改革的關(guān)鍵年，是經(jīng)濟(jì)向上向好的攻堅(jiān)年，是甘肅人民感恩奮進(jìn)的行動年，也是人大發(fā)展全過程人民民主的推進(jìn)年。省人大常委會工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話、視察甘肅重要講話重要指示精神，聚焦“七地一屏一通道”建設(shè)，充分發(fā)揮人大“四個作用”，持續(xù)推進(jìn)全過程人民民主甘肅人大實(shí)踐，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，穩(wěn)中求進(jìn)推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅篇章貢獻(xiàn)人大力量。
根據(jù)黨中央部署、全國人大安排和省委要求，全年計(jì)劃審議立法項(xiàng)目14件、預(yù)備項(xiàng)目17件，安排26項(xiàng)監(jiān)督工作，作出2項(xiàng)重大決定，舉辦4期代表培訓(xùn)班。
一要以更高站位強(qiáng)化政治建設(shè)。堅(jiān)持不懈以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記《論堅(jiān)持和完善人民代表大會制度》，切實(shí)以領(lǐng)袖的感召、思想的偉力引領(lǐng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，全面落實(shí)涉人大改革任務(wù)，深化黃河保護(hù)法執(zhí)法檢查，圍繞“十五五”規(guī)劃綱要編制開展專題調(diào)研，做好促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)對關(guān)愛等工作。準(zhǔn)確把握地方人大工作面臨的新形勢新任務(wù)，緊扣中國式現(xiàn)代化甘肅實(shí)踐，找準(zhǔn)服務(wù)中心大局的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，謀深做實(shí)各項(xiàng)工作。
二要以更好成效展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。完善立法工作格局，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，認(rèn)真落實(shí)年度立法計(jì)劃，制定數(shù)據(jù)、開發(fā)區(qū)、節(jié)約用水、生物多樣性保護(hù)等條例，就著力促進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展、加快構(gòu)筑國家西部生態(tài)安全屏障作出決定。修改實(shí)施監(jiān)督法辦法、文物保護(hù)條例，強(qiáng)化國有資產(chǎn)和政府債務(wù)管理監(jiān)督，縱深推進(jìn)“雙千行動”，大力推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞營商環(huán)境和招商引資開展專題詢問，探索實(shí)施民生實(shí)事代表審議監(jiān)督制度，把監(jiān)督實(shí)效體現(xiàn)在推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展上。
三要以更實(shí)舉措推進(jìn)全過程人民民主。著眼打造全過程人民民主實(shí)踐高地，持續(xù)推進(jìn)工作創(chuàng)新，在增進(jìn)老百姓切身有感、激發(fā)基層活力、密切聯(lián)系群眾等方面不斷加力。健全立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)協(xié)商制度，完善人大議事規(guī)則和論證、備案審查制度，豐富代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，深化拓展“兩聯(lián)系”“兩帶來”，把人大工作的根深深扎進(jìn)人民心中。精心組織代表活動，強(qiáng)化代表培訓(xùn)，辦實(shí)意見建議，提高工作能力，增強(qiáng)履職實(shí)效。
四要以更嚴(yán)要求建好“四個機(jī)關(guān)”。推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，深化“三抓三促”行動，持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，抓實(shí)分黨組和黨支部建設(shè)，辦好人大學(xué)習(xí)大講堂和履職講座，建設(shè)高素質(zhì)工作隊(duì)伍。在“懂人大”上下功夫，把人大故事講生動，強(qiáng)化理論闡釋，做深實(shí)踐研究，推動根本政治制度更加深入人心。
各位代表，歷史的長河奔涌向前，奮斗的腳步永不停歇。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，感恩奮進(jìn)、守正創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)全省人大工作新局面，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅篇章作出新的貢獻(xiàn)！