- 時間：2015-07-23
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各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，甘肅礦區(qū)辦事處，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：
推動非公有制經(jīng)濟（以下簡稱“非公經(jīng)濟”）跨越發(fā)展，事關(guān)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生大局，事關(guān)我省努力與全國一道全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。省第十二次黨代會做出推動非公經(jīng)濟跨越發(fā)展的戰(zhàn)略決策后，全省上下共同努力、全力推進非公經(jīng)濟快速發(fā)展，取得了積極成效。2013年全省非公經(jīng)濟增加值達到287948億元，占全省GDP的比重達到455%。但同時，面對當前經(jīng)濟下行壓力，促進非公經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)依然十分艱巨，融資難融資貴、人才緊缺、管理落后、創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進一步優(yōu)化等問題仍然存在。為促進非公經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、加強非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資的引導(dǎo)和服務(wù)。按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，研究制定我省非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展的指導(dǎo)性意見及政府對地方非公企業(yè)的外包采購辦法，引導(dǎo)非公經(jīng)濟投資。推進公共資源配置信息公開，建立支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性項目、資金和資源配置信息公開制度，保障非公資本和國有資本享有平等的投資待遇。認真貫徹落實省政府《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》（甘政發(fā)〔2015〕23號）精神，積極推動政府和社會資本合作，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，有效保障民間資本投資權(quán)益，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量效率，切實做好已推出鼓勵社會資本投資項目的服務(wù)工作，促進社會資本愿進來、進得來、留得住、可流動。（省發(fā)展改革委、省政府法制辦）
二、建立全省小微企業(yè)互助貸款風(fēng)險補償擔?；?。省財政出資1億元，同有關(guān)金融機構(gòu)合作，建立風(fēng)險補償和融資擔保基金，重點用于支持涉農(nóng)非公經(jīng)濟發(fā)展。整合已有專項和存量資金2億元，以財政補助＋企業(yè)互助擔保貸款的方式撬動金融機構(gòu)加大信貸投放，重點支持工業(yè)、商務(wù)系統(tǒng)非公經(jīng)濟發(fā)展。支持有條件的市州及縣區(qū)政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在確保公平競爭前提下，對眾創(chuàng)空間等孵化機構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負擔。（省財政廳、省人社廳、省非公有制經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）
三、支持中小微企業(yè)上市和發(fā)行票據(jù)融資。大力推進企業(yè)上市培育工作，加強我省重點后備企業(yè)培育資源庫建設(shè)，加大企業(yè)上市培訓(xùn)力度，以“分地域、分行業(yè)、分板塊”的方式，在全省特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，擇優(yōu)篩選一批有上市意愿和具備上市條件的非公企業(yè)，通過購買服務(wù)的方式，加強有針對性的輔導(dǎo)培育，鼓勵和引導(dǎo)符合條件的中小微企業(yè)在“新三板”和區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資，對掛牌成功的企業(yè)，給予一定的資金補助。鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過債券市場籌集資金。規(guī)范發(fā)展服務(wù)于中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，推動建立工商登記部門與區(qū)域性股權(quán)市場的股權(quán)登記對接機制，支持股權(quán)質(zhì)押融資。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券創(chuàng)新品種。（省政府金融辦、省財政廳、甘肅證監(jiān)局、省工商局）
四、積極推出適合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)針對中小微企業(yè)特點創(chuàng)新研發(fā)金融產(chǎn)品。結(jié)合馬鈴薯、中藥材、釀酒原料等我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新型中小微企業(yè)發(fā)展特點和實際，積極探索創(chuàng)新針對中小微企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、專利，以及倉單、應(yīng)收賬款、大型農(nóng)機具抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。（省政府金融辦、省知識產(chǎn)權(quán)局）
五、改革完善金融及融資體系建設(shè)。充分發(fā)揮地方金融機構(gòu)服務(wù)中小微企業(yè)的優(yōu)勢，推動機構(gòu)網(wǎng)點向縣鄉(xiāng)延伸，向批發(fā)市場、商貿(mào)集市等中小微企業(yè)集中地區(qū)延伸。拓寬各類資本進入金融服務(wù)渠道，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型金融機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司和擔保公司。支持發(fā)展政府性融資擔保機構(gòu)，充分發(fā)揮其面向中小微企業(yè)的融資擔保作用。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供結(jié)算、融資、理財、咨詢等一站式系統(tǒng)化的金融服務(wù)。支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵眾籌融資平臺規(guī)范發(fā)展，開展公開、小額股權(quán)眾籌融資試點。豐富完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。支持保險資金參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展相互保險等新業(yè)務(wù)。完善知識產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押和流轉(zhuǎn)體系，依法合規(guī)推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利許可費收益權(quán)證券化、專利保險等服務(wù)常態(tài)化、規(guī)?；l(fā)展，支持知識產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展。（省政府金融辦、省工信委、省科技廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局）
六、不斷深化商事制度改革。繼續(xù)推進注冊登記便利化，進一步簡政放權(quán)，在全面推行“三證合一”的基礎(chǔ)上，爭取年內(nèi)實現(xiàn)“一照一碼”。深入開展“先照后證”改革，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。支持各地結(jié)合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利的工商登記服務(wù)。加快制定市場主體準入負面清單，列出明確禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)領(lǐng)域，賦予市場主體更大的經(jīng)營自主權(quán)。加強登記窗口一線工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升政策水平及業(yè)務(wù)能力，提高服務(wù)效能。（省工商局）
七、抓好非公經(jīng)濟人才隊伍建設(shè)。制定高校畢業(yè)生到非公企業(yè)工作享受大學(xué)生村官同等待遇政策，支持各市州每年招聘一批具有碩士或中高級職稱以上的專業(yè)人才到非公企業(yè)就業(yè)，并保障引進的各類人才及高校畢業(yè)生，在家屬就業(yè)、子女入學(xué)、戶口遷移、享受經(jīng)適房、職稱評定等方面，享有與國有企業(yè)引進人才同等待遇。凡在非公企業(yè)進行二次創(chuàng)業(yè)的甘肅省領(lǐng)軍人才及高端專業(yè)技術(shù)人員，繼續(xù)享受相關(guān)待遇。加快實施企業(yè)家隊伍千人培訓(xùn)計劃，提升非公企業(yè)管理隊伍、技術(shù)隊伍、職工隊伍素質(zhì)。支持科研人員創(chuàng)業(yè),落實高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，建立健全科研人員雙向流動機制。深入實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金,引導(dǎo)和鼓勵高校統(tǒng)籌資源，加強校企合作，采用聯(lián)合辦學(xué)及3+1等模式，落實大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費等，切實營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。(省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省人社廳、省教育廳、省公安廳、省建設(shè)廳)
八、加大對非公企業(yè)的科技創(chuàng)新服務(wù)。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的作用，為非公企業(yè)提供一站式、便捷化的信息服務(wù)，使其成為推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、加速成果轉(zhuǎn)化的平臺和載體。開展面向科技型非公企業(yè)的專項服務(wù)行動，為其提供設(shè)計、信息、試驗、檢測、新技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等服務(wù)。（省科技廳）
九、加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護。推進知識產(chǎn)權(quán)交易，加快建立知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺。積極推薦為我省經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻、產(chǎn)生顯著效益的非公經(jīng)濟市場主體，參加國家和我省專利獎、技術(shù)進步獎評獎。完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機制，縮短確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期。集中查處一批侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法案件，加大對反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度，探索實施懲罰性賠償制度。加強對非公經(jīng)濟市場主體的知識產(chǎn)權(quán)專題培訓(xùn)，在知識產(chǎn)權(quán)信息查詢、分析、專利申請與保護等方面提供與國企同樣的專業(yè)化服務(wù)。（省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局）
十、發(fā)揮科技園區(qū)和基地的集聚作用。以高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園及大學(xué)科技園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地等為載體，促進科技型中小微非公企業(yè)集群發(fā)展。積極組織非公企業(yè)爭取國家火炬計劃等各類科技計劃項目，優(yōu)先支持科技型非公企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新，吸引科技型中小企業(yè)向各類科技園集聚，發(fā)揮創(chuàng)新孵化作用。（省科技廳、省教育廳）
十一、加快推進非公經(jīng)濟參與混合所有制改革。著力打破國有經(jīng)濟和非公經(jīng)濟體制機制壁壘，適時發(fā)布《省屬企業(yè)引進非公資本招商引資項目名錄》（第二批），積極創(chuàng)造條件，支持和引導(dǎo)非公資本參與國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。（省政府國資委、省發(fā)展改革委）
十二、搭建支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的服務(wù)平臺。認真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）精神，制定具體實施意見。各級財政要根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要，統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。支持有條件的地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。完善普惠性稅收措施,落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。落實科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。落實促進高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、第三方專業(yè)服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù),研究探索創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等公共服務(wù)新模式，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)。著力建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺、技術(shù)平臺和區(qū)域平臺，增強支撐作用。支持電子商務(wù)向基層延伸，引導(dǎo)和鼓勵市場化網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村特點建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺、商品集散平臺和物流中心，推動農(nóng)村依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省人社廳、省科技廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省國稅局、省地稅局）
十三、積極促進非公經(jīng)濟市場主體轉(zhuǎn)型升級。加強對非公經(jīng)濟市場主體的分類指導(dǎo)和服務(wù)，通過培育扶持、改造升級、引導(dǎo)促進等方式，提升小微企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。力爭2015年非公企業(yè)“小升規(guī)”、“個轉(zhuǎn)企”分別增長10%、20%以上。（省工信委、省商務(wù)廳、省工商局）
十四、提升非公服務(wù)業(yè)的專業(yè)化水平。分離依附于工業(yè)企業(yè)中的服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)省內(nèi)大型工業(yè)企業(yè)剝離其所屬購銷公司、貿(mào)易公司，組建新的銷售公司。推動大型批發(fā)市場和社會服務(wù)單位積極推行集中管理、統(tǒng)一結(jié)算的管理模式，建立財務(wù)統(tǒng)計制度，提高經(jīng)營水平。指導(dǎo)各市州整合農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)批發(fā)市場等經(jīng)營戶，注冊成立統(tǒng)一的銷售公司，提升專業(yè)化服務(wù)水平。（省商務(wù)廳、省工信委）
十五、加大招商引資工作力度。搶抓國家實施“一帶一路”的政策機遇，在不斷優(yōu)化營商環(huán)境、加大招商引資力度的同時，保證地方企業(yè)和招商引資企業(yè)同等享受各類優(yōu)惠政策。進一步強化政策扶持，鼓勵引導(dǎo)非公企業(yè)開展國際合作。堅持“引進來、走出去”，組織開展多種形式的招商引資活動，吸引非公企業(yè)入甘興業(yè)。嚴格落實招商引資目標責任，各市州主要領(lǐng)導(dǎo)要每季度帶隊開展一次招商引資活動。省項目落地辦公室要牽頭，會同相關(guān)部門和單位對重點投資商和項目及時跟進、跟蹤服務(wù), 積極協(xié)調(diào)解決項目用地、環(huán)評、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面的問題，全力抓好項目建設(shè)和落地工作。（省經(jīng)合局、省文化廳、省旅游局、省項目落地辦公室）
十六、鼓勵非公資本參與養(yǎng)老及醫(yī)療服務(wù)。制定具體可行的扶持政策，鼓勵非公資本在城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦或運營老年人日間照料中心、老年人活動中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為空巢、獨居等有需求的老年人提供生活照料、康復(fù)護理、文化娛樂、精神慰藉、膳食供應(yīng)等服務(wù)；鼓勵非公資本參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和管理運營。采取股份制、股份合作制、PPP等模式，重點支持市州和養(yǎng)老需求旺盛的縣市區(qū)，建設(shè)一批以非公資本投入為主體、政府投入為引導(dǎo)的示范性養(yǎng)老機構(gòu)和民營醫(yī)院。（省民政廳、省衛(wèi)生計生委、省商務(wù)廳）
十七、建立非公經(jīng)濟投訴舉報平臺。各級各部門要高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)非公企業(yè)發(fā)展，及時答復(fù)非公企業(yè)的合理訴求，切實保護非公企業(yè)合法權(quán)益，支持非公企業(yè)通過各類資產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)抵押、質(zhì)押、擔保等方式融資和合作。省級開通非公市場主體來信、來訪、電話等投訴舉報渠道，對受理的投訴事項逐項核查，并按照“誰主管，誰負責”的原則，交由省效能風(fēng)暴行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對相關(guān)責任單位和責任人依紀依規(guī)嚴肅問責。（省非公經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省工商聯(lián)）
十八、清理和規(guī)范涉及非公經(jīng)濟市場主體的收費項目。全面清理各類涉企收費項目，堅持依法依規(guī)征收原則，凡未經(jīng)國務(wù)院和省政府及省財政廳、省發(fā)展改革委批準，越權(quán)設(shè)立的收費項目一律取消，違反規(guī)定擅自提高收費標準、擴大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。清理整合省級設(shè)立的征收對象相同、計征方式和資金用途相似、重復(fù)設(shè)置的收費項目。對保留的收費項目，列出收費目錄。（省發(fā)展改革委、省財政廳）
十九、落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系商會和幫扶非公企業(yè)制度。建立省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系商會工作機制，不斷強化各級工商聯(lián)職能，理順商會管理機制,重視發(fā)揮各類商會的積極作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入落實聯(lián)系幫扶非公企業(yè)制度，經(jīng)常深入非公企業(yè)調(diào)查研究，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的困難和問題。（省非公經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省工商聯(lián)）
二十、切實落實協(xié)調(diào)推進工作責任。按照省委開展“工作落實年”活動的部署要求，強化目標責任管理機制，嚴格目標責任考核，加強對各地各有關(guān)部門促進非公經(jīng)濟發(fā)展重點工作任務(wù)完成情況的督促檢查，確保各項政策措施落到實處、見到實效。（省政府督查室、省非公經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）
各市州政府、省政府各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門工作實際，進一步細化完善相關(guān)政策措施，盡快制定具體實施辦法，積極支持我省非公經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。
甘肅省人民政府
2015年7月17日
