- 時間：2015-07-23
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各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位，省屬有關企業(yè)：
近年來，在中國蘭州投資貿易洽談會等品牌展會的示范帶動下，我省展覽業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展，展會數(shù)量和規(guī)模明顯提升。但由于我省展覽業(yè)起步較晚，在配套設施、市場化程度等方面基礎相對較弱，展覽業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平同我省文化、旅游等優(yōu)勢資源還不相適應。為深入貫徹落實《國務院關于進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕15號），推進我省展覽業(yè)快速發(fā)展，帶動內外貿易、促進經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、發(fā)展目標和布局
?。ㄒ唬┌l(fā)展目標。積極培育壯大市場主體，促進展覽業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)融合發(fā)展，加快展覽業(yè)轉型升級，爭取到2020年，全省專業(yè)展館面積15萬平方米以上，年舉辦各類展會160個左右（規(guī)模150個標準展位以上），年度展覽面積超過120萬平方米，展覽業(yè)直接收入8億元以上，帶動相關產(chǎn)業(yè)收入80億元以上。加強展館設施建設，擴大展覽面積，實現(xiàn)展覽場館功能更加完善，配套設施更加完備，展覽業(yè)發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，市場化水平顯著提升，對外開放程度不斷提高，部門協(xié)同配合更加有力，行業(yè)管理和服務更加規(guī)范有效的發(fā)展目標。
（二）發(fā)展布局。充分利用“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段區(qū)位優(yōu)勢，圍繞把我省建設成為國家向西開放重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地的戰(zhàn)略定位，發(fā)揮我省物流通道、交通運輸?shù)臉屑~作用，科學規(guī)劃行業(yè)區(qū)域布局。推動蘭州、敦煌成為具有較強影響力的國際展覽城市，推進天水、酒泉、張掖、臨夏等市州成為我省展覽業(yè)發(fā)展重點城市，增強集聚效應和對周邊區(qū)域的輻射帶動作用。鼓勵隴東南地區(qū)發(fā)揮電子機械制造、中藥材、特色農產(chǎn)品、養(yǎng)生、民間工藝品等領域的優(yōu)勢，推動展覽業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。鼓勵河西五市依托新能源、旅游、文化、生態(tài)農業(yè)、葡萄酒等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極舉辦各類專業(yè)展覽。鼓勵臨夏州舉辦少數(shù)民族用品、清真食品展覽。推動區(qū)域特點顯著、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的重點展會品牌化發(fā)展。
二、積極培育壯大市場主體
?。ㄈ┲С执笮推放普箷?/strong>對我省目前已形成一定規(guī)模、具有較大影響力的中國蘭州投資貿易洽談會、絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、絲綢之路國際旅游節(jié)、天水伏羲文化節(jié)、中國（甘肅）國際新能源博覽會、中國（臨夏）國際清真食品和民族用品博覽會等展會，加大支持力度，提升規(guī)模和檔次，努力將其打造成為國際化水平高、全國知名的品牌展會。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省文化廳、省政府外事辦、省旅游局）
（四）培育中小型和專業(yè)展會。充分利用展館資源，大力舉辦文化、旅游、農副土特產(chǎn)品、有色金屬、先進裝備、電子商務、信息技術、中藥材、汽車建材等專業(yè)展會。發(fā)揮專業(yè)市場功能，開展各類商品的常態(tài)化展覽，拓展商貿產(chǎn)業(yè)鏈。依托各地商圈或大型商場，舉辦與市民生活貼近的各類商貿展會,便利就近消費。（責任單位：省商務廳、省工信委、省農牧廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省旅游局）
（五）培育展覽業(yè)龍頭企業(yè)和組織。在展覽企業(yè)和相關服務機構中推行ISO9000認證，做大做強展覽龍頭企業(yè)。鼓勵社會各方投資組建經(jīng)營公司和服務公司，對省內展覽企業(yè)進行資源整合。通過收購兼并、聯(lián)合、參股、控股等形式，培育一批服務水平高、經(jīng)營規(guī)模大、具備較強競爭力的展覽領軍企業(yè)。（責任單位：省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局）
（六）帶動展覽業(yè)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵與展覽業(yè)相關的旅游、物流、餐飲、住宿、廣告、設計、印刷、保險、信息等行業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，與展覽企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，延長展覽業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，重點推動展覽業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，帶動相關產(chǎn)業(yè)鏈，形成互動共贏的發(fā)展格局。（責任單位：省商務廳、省工商局、省旅游局）
（七）推進行業(yè)交流合作。加強與國內外展覽業(yè)組織、跨國公司的交流合作，學習展覽業(yè)先進國家和地區(qū)的經(jīng)營理念、管理方式，加強在辦會辦展、場館設施、人員培訓、信息交流等方面的廣泛合作。積極開拓絲綢之路沿線國家及中西亞、中東歐國際市場，推動我省品牌展會赴境外辦展。引進國內外專業(yè)展覽企業(yè)在我省設立分支機構，策劃、承辦各類高水平展會。（責任單位：省商務廳、省文化廳、省政府外事辦）
（八）加快信息化進程。支持展覽業(yè)信息化建設，引導企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術，開展服務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展新興展覽業(yè)態(tài)。促進電子商務在展覽業(yè)的應用，鼓勵舉辦網(wǎng)絡虛擬展覽會，形成線上線下有機融合的新模式。推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等技術與展覽業(yè)相融合。（責任單位：省工信委、省科技廳、省商務廳）
（九）加強展覽業(yè)設施建設。充分利用甘肅國際會展中心，進一步完善展館功能和配套設施，加快推進天水商貿城會展中心、張掖國際展覽中心、臨夏河州商務會展中心、敦煌絲綢之路國際會展中心等專業(yè)展館建設步伐，多渠道籌措建設資金，形成“政府引導、企業(yè)主體、市場決定、社會協(xié)同”的多元化投融資格局，吸引國內外資金投入我省會展功能集聚區(qū)建設，提升我省承接國際大型展會的實力，適應展覽業(yè)發(fā)展的需求。（責任單位：相關市州政府、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳）
三、強化政策支持
（十）落實財稅政策。發(fā)揮財政資金的杠桿作用和撬動效應，加大財政專項資金的引導和扶持，鼓勵展覽機構和企業(yè)在境內外辦展、參展。利用好國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金商貿服務項目，支持符合條件的展覽機構申請國家補助資金，對辦展機構減收或免收中小企業(yè)的展位費給予補助。落實國家關于西部大開發(fā)、小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策，對屬于《甘肅省人民政府關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》（甘政發(fā)〔2014〕99號）明確的稅收政策范圍，符合條件的創(chuàng)意和設計費用，執(zhí)行稅前加計扣除政策。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省國稅局、省地稅局）
（十一）加強金融支持。鼓勵多渠道、多層次、多形式地增加對展覽業(yè)的投入。鼓勵金融機構在現(xiàn)有業(yè)務范圍內，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新適合展覽業(yè)發(fā)展特點的金融產(chǎn)品和信貸模式，推動開展展會知識產(chǎn)權質押等多種方式融資，進一步拓寬辦展機構、展覽服務企業(yè)和參展企業(yè)的融資渠道。完善融資性擔保體系，加大擔保機構對展覽企業(yè)的融資擔保支持力度。加強展覽項目的招商引資工作，引導社會資源投向展覽業(yè)。（責任單位：省政府金融辦、省工信委、省商務廳、人行蘭州中心支行、省知識產(chǎn)權局）
（十二）提升展會服務效率。商務、發(fā)展改革、科技、公安、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權、經(jīng)濟合作、貿促等部門要依據(jù)各自職責加強對展覽活動的服務管理，切實做好展會期間的行業(yè)指導、社會治安、知識產(chǎn)權、消防安全、廣告發(fā)布、交通疏導、衛(wèi)生防疫、食品安全、市場價格監(jiān)管等工作。海關、進出口檢驗檢疫等部門要進一步優(yōu)化展品出入境監(jiān)管方式方法，提高展品的出入境通關效率。相關單位要引導、培育展覽業(yè)重點企業(yè)成為海關高信用企業(yè)，適用海關通關便利措施。同時，辦展部門和企業(yè)要依據(jù)相關規(guī)定及時辦理備案審批等手續(xù)。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省公安廳、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、蘭州海關、甘肅出入境檢驗檢疫局、省知識產(chǎn)權局）
（十三）加強信息統(tǒng)計工作。加大展覽業(yè)統(tǒng)計工作力度，按照應統(tǒng)盡統(tǒng)、不重不漏的統(tǒng)計工作要求，建立統(tǒng)計部門與商務部門定期交換、互為補充名錄庫的機制。統(tǒng)計部門將相關企業(yè)納入統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺，及時、全面、準確地掌握展覽業(yè)發(fā)展動態(tài)，加強展覽業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測分析，共享展覽業(yè)數(shù)據(jù)信息。（責任單位：省統(tǒng)計局、省商務廳）
四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
?。ㄊ模┩晟普褂[業(yè)標準體系。落實國家展覽業(yè)有關標準體系，制訂、完善和推廣展覽管理、經(jīng)營服務、節(jié)能環(huán)保、安全運營等標準，逐步形成面向市場、服務產(chǎn)業(yè)、主次分明、科學合理的展覽業(yè)標準化框架體系。（責任單位：省商務廳、省工信委、省公安廳、省工商局、省質監(jiān)局）
（十五）推進市場化進程。嚴格規(guī)范各級政府辦展行為，逐步減少財政直接出資，逐步加大政府向社會購買服務的力度，扶持有實力的專業(yè)展覽公司運營展會。規(guī)范、放寬市場準入條件，著力培育市場主體，加強專業(yè)化分工，拓展展覽業(yè)市場空間。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省工商局）
（十六）發(fā)揮中介組織作用。充分發(fā)揮協(xié)會、商會等行業(yè)組織的橋梁和紐帶作用，把展覽業(yè)管理中部分服務性、技術性、協(xié)調性的事項委托行業(yè)協(xié)會，進一步完善聽證、決策咨詢等制度，暢通行業(yè)協(xié)會與政府部門的溝通渠道，切實保障行業(yè)協(xié)會履行各項職能。鼓勵行業(yè)組織做好全省展覽業(yè)市場調查研究，充分發(fā)揮貿促機構等經(jīng)貿組織的作用，向企業(yè)提供經(jīng)濟信息、市場預測、技術指導、法律咨詢、人員培訓等服務。（責任單位：省商務廳、省民政廳、省人社廳、省工商局）
（十七）完善展覽業(yè)誠信體系。建立展覽機構、參展企業(yè)信用檔案和違法違規(guī)信息披露制度，推動部門間監(jiān)管信息共享和公開，褒揚誠信，懲戒失信，實現(xiàn)信用分類監(jiān)管。推廣信用服務和產(chǎn)品的應用，提倡誠信辦展、服務規(guī)范。（責任單位：省工商局、省商務廳、省質監(jiān)局、省知識產(chǎn)權局）
（十八）加強展覽業(yè)知識產(chǎn)權保護。支持和鼓勵展覽企業(yè)通過專利申請、商標注冊等方式，開發(fā)利用展會名稱、標志、商譽等無形資產(chǎn)，提升對展會知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用和保護水平。展會舉辦方應加強對參展方參展項目、宣傳資料等知識產(chǎn)權狀況的審查，對于政府主導的大型展會，舉辦地相關知識產(chǎn)權行政管理部門應派員入駐，加強對知識產(chǎn)權保護的指導、監(jiān)督和有關案件的處理。（責任單位：省知識產(chǎn)權局、省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局）
（十九）打擊侵權和假冒偽劣。把打擊侵權和假冒偽劣列入展會總體方案和應急處理預案，推動落實重點參展產(chǎn)品追溯制度、參展企業(yè)質量承諾制度，切實履行主體責任。建立舉報投訴處理制度，涉及假冒偽劣產(chǎn)品，通過舉報投訴，追溯生產(chǎn)源頭，對發(fā)生違法違規(guī)行為的展覽公司、參展商、生產(chǎn)企業(yè)，交由相關監(jiān)管部門查處并由新聞媒體曝光。（責任單位：省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局、省知識產(chǎn)權局）
（二十）加強展覽業(yè)人才培養(yǎng)。努力做好展覽業(yè)專業(yè)人才的培訓、交流和引進工作，開展多層次、多渠道的職業(yè)教育。支持職業(yè)院校、高等院校因地制宜開設會展專業(yè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會和專業(yè)社會培訓機構針對市場需求舉辦專題培訓班或講座。通過高校、社會、企業(yè)三者相結合的培養(yǎng)模式，培育一批高素質的展覽專業(yè)隊伍，為我省展覽行業(yè)發(fā)展提供人才支持。（責任單位：省教育廳、省人社廳、省商務廳）
五、加強組織領導
?。ǘ唬┙⒙?lián)席會議機制。建立由省商務廳牽頭，發(fā)展改革委、教育、科技、工信、人社、農牧、文化、旅游、公安、財政、稅務、工商、海關、質監(jiān)、統(tǒng)計、檢驗檢疫、知識產(chǎn)權、經(jīng)濟合作、貿促等部門和單位共同參與的全省展覽業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)商，重視政策銜接，研究制定推進展覽業(yè)發(fā)展的措施，積極推動信息共享，及時協(xié)調解決全省展覽業(yè)發(fā)展中的重大問題，努力構建展覽業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境。
（二十二）落實安全責任。展會活動規(guī)模大、涉及面廣、參與群眾多，要嚴格按照大型群眾性活動安全管理的有關規(guī)定，遵循安全第一、預防為主的方針，防止出現(xiàn)群體性事件和安全事故，堅持承辦者負責、政府主管部門監(jiān)管的原則，制定各項應急預案，切實做好展會安全管理工作，為展會活動的順利舉行提供可靠的保障。（責任單位：省公安廳、省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局）
各地要根據(jù)本實施意見，結合自身經(jīng)濟社會發(fā)展實際研究制訂具體實施方案，細化政策措施，確保各項任務落到實處。各有關部門要抓緊研究制訂配套政策和具體措施，為展覽業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。省商務廳要會同相關部門做好指導、督查和總結工作，共同抓好落實，重大事項及時向省政府報告。
甘肅省人民政府辦公廳
2015年7月16日
