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甘政辦發(fā)〔2010〕179號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《甘肅省土地督察預警行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年十月十四日
甘肅省土地督察預警行動實施方案
為做好全省2010年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，進一步規(guī)范全省土地利用和管理秩序，遏制土地違法違規(guī)行為，根據(jù)國家土地督察西安局《關(guān)于印發(fā)〈西北地區(qū)土地督察預警行動方案〉的函》（國土督西函〔2010〕88號）要求，省政府決定開展土地督察預警行動。為按期保質(zhì)完成工作任務，特制定本實施方案。
一、目的和意義
開展土地督察預警行動，目的在于通過全面清理新開工建設(shè)項目用地，進一步梳理重大土地違法問題和苗頭性、傾向性問題，及時排查和主動糾正土地違法違規(guī)問題，為2010年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查進行預警，督促市州及縣市區(qū)政府進一步健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制，依法規(guī)范土地管理行為，將國家最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度落到實處，維護土地管理秩序，促進全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、工作目標和任務
本次行動由市州及縣市區(qū)政府組織，相關(guān)部門參與，國土資源部門實施。
?。ㄒ唬┤媲謇硇麻_工建設(shè)項目用地。以自查清理本行政區(qū)域內(nèi)2009年11月1日至2010年9月30日新開工建設(shè)項目用地情況為基礎(chǔ)，重點排查這一時段內(nèi)土地違法違規(guī)問題，摸清底數(shù)。清理排查工作要本著實事求是的原則，堅持實地核查，并據(jù)實填報有關(guān)報表，確保有關(guān)數(shù)據(jù)和材料的真實性、準確性和合法性。
?。ǘ┱牟榧m土地違法違規(guī)問題。對排查出的土地違法違規(guī)問題，要認真進行梳理歸納，分清類別和性質(zhì)，提出分類處置方案。對違法情節(jié)輕微和能自行糾正的問題，要及時予以糾正，糾正后不再予以立案或免予處罰；對應立案的土地違法違規(guī)問題，要及時予以立案，并依法處理到位。要加強對土地違法違規(guī)現(xiàn)場的清理整治工作，將需要問責的問題盡量解決在整改查處階段。對國家土地督察西安局2010年例行督察、審核督察發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)問題，要依法逐宗查處到位，責任追究到位，確保督察意見整改到位，做好檢查驗收準備工作。
?。ㄈ┙∪晟仆恋貓?zhí)法監(jiān)管的長效機制。針對土地督察預警行動排查出的突出問題，要從管理上找原因，并健全和完善土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制。特別是要建立以當?shù)卣疄橹黧w的土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制，落實土地問責制，促進耕地保護目標的實現(xiàn)；要健全動態(tài)巡查和全程監(jiān)管等土地違法違規(guī)防范機制，切實加強土地監(jiān)管，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止，將土地違法違規(guī)行為制止在萌芽狀態(tài)。
三、工作方法和步驟
全省土地督察預警行動從2010年10月中旬開始至12月下旬結(jié)束，分安排部署、自查清理、查處整改三個階段進行：
?。ㄒ唬┌才挪渴痣A段（10月15日—10月25日）。在國家土地督察西安局西北地區(qū)土地督察預警行動動員大會結(jié)束后，省政府召開全省土地督察預警行動動員會議，對全省開展土地督察預警行動進行安排部署，下發(fā)行動方案，提出工作要求。各市州政府也要結(jié)合本地實際制定具體實施方案，召開動員大會，周密安排部署本行政區(qū)域內(nèi)土地督察預警行動，并于10月30日前將工作部署情況報送省國土資源廳。
（二）自查清理階段。（10月26日—11月20日）。各市州政府組織對本行政區(qū)域內(nèi)新開工建設(shè)項目用地情況進行全面自查清理。重點清查新開工建設(shè)項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否經(jīng)過依法批準，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，是否落實征地補償和耕地占補平衡制度，違法用地是否依法查處到位。在清理的基礎(chǔ)上，要分門別類地進行梳理，逐宗進行定性，按照衛(wèi)片執(zhí)法檢查的有關(guān)要求進行歸檔整理，檔案內(nèi)容須有詳細的用地情況說明和現(xiàn)場照片，做到“一地一檔”。
各市州要針對清理出的違法違規(guī)用地問題，在查清事實的基礎(chǔ)上，及時主動糾正，避免在2011年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，出現(xiàn)因違法用地數(shù)量增加而導致地方政府領(lǐng)導被問責的情況發(fā)生,并于11月20日前將自查清理情況和新開工建設(shè)項目用地匯總表（見附件3）報送省國土資源廳。
（三）查處整改階段（11月21日—12月15日）。各市州政府對清查發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)問題，要按照“既處理事、又處理人”的原則，依法查處到位；對清理出的管理不規(guī)范等問題，要采取有效措施予以糾正；要嚴肅處理以罰代法、處罰不到位的行為；要嚴格追究政府及部門領(lǐng)導瞞案不報、壓案不查的責任。請各市州于12月15日前將整改總結(jié)報告和新開工建設(shè)項目違法違規(guī)用地查處情況匯總表（見附件4）報送省國土資源廳。
四、工作要求和措施
（一）加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導。省政府成立省土地督察預警行動領(lǐng)導小組（以下簡稱“省領(lǐng)導小組”），省政府副秘書長馬自學任組長，省監(jiān)察廳副廳長蒲志強、省國土資源執(zhí)法監(jiān)察局局長包自吉任副組長，省監(jiān)察廳和省國土資源廳相關(guān)處室負責人為成員。省領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省國土資源廳，省國土資源執(zhí)法監(jiān)察局副局長葛志明任辦公室主任，負責具體工作的組織協(xié)調(diào)指導。各市州政府要按照本方案的要求，成立本市州土地督察預警行動領(lǐng)導小組，組成專門工作班子，組織實施本行政區(qū)域土地督察預警行動。
?。ǘ┘訌姸酱贆z查，規(guī)范整改查處。在整改查處階段，由省監(jiān)察廳會同省國土資源廳組成督察組，對各市州開展土地督察預警行動情況進行檢查。對工作不力或者土地違法嚴重、土地管理秩序混亂的地區(qū)，將在全省范圍內(nèi)進行通報，責令限期整改，整改不到位的，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。各市州政府要組織對本行政區(qū)域的自查清理和查處整改工作進行督促檢查，確保清理排查到位、依法處理到位、糾正整改到位。對在本次土地督察預警行動中應當發(fā)現(xiàn)和查處的土地違法違規(guī)問題，沒有發(fā)現(xiàn)或沒有依法查處到位的，在2010年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法從嚴從重處理。
?。ㄈ┘訌娸浾撔麄鳎瑺I造良好氛圍。各市州政府及其國土資源部門要以土地督察預警行動為載體，充分利用各種媒體大力宣傳土地執(zhí)法整治查處成果，及時曝光重大土地違法違規(guī)案件，保持輿論高壓態(tài)勢，營造良好的輿論氛圍。
各市州國土資源部門要及時向省領(lǐng)導小組辦公室反饋本行政區(qū)域土地督察預警行動進展情況，并隨時報送重大土地違法違規(guī)問題。整個行動結(jié)束后，各市州政府要向省政府報送本行政區(qū)域開展土地督察預警行動總結(jié)（同時抄送省國土資源廳），經(jīng)省國土資源廳匯總后，上報國家土地督察西安局。
附件： 1．
2009年11月—2010年9月新開工建設(shè)項目用地統(tǒng)計表.xls
2．2009年11月—2010年9月新開工建設(shè)項目違法違規(guī)用地查處情況統(tǒng)計表.xls
3．2009年11月—2010年9月新開工建設(shè)項目用地匯總表.xls
4．2009年11月—2010年9月新開工建設(shè)項目違法違規(guī)用地查處情況匯總表.xls
