關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知
- 時間：2023-11-13
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- 來源：價格司
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，國家能源局各派出機構(gòu)，中國華能集團(tuán)有限公司、中國大唐集團(tuán)有限公司、中國華電集團(tuán)有限公司、國家電力投資集團(tuán)有限公司、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、華潤（集團(tuán)）有限公司，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的決策部署，適應(yīng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型的新形勢，推動煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展模式，充分發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)新能源加快發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，現(xiàn)就建立煤電容量電價機制有關(guān)事項通知如下。
一、總體思路
堅持市場化改革方向，加快推進(jìn)電能量市場、容量市場、輔助服務(wù)市場等高效協(xié)同的電力市場體系建設(shè)，逐步構(gòu)建起有效反映各類電源電量價值和容量價值的兩部制電價機制。當(dāng)前階段，適應(yīng)煤電功能加快轉(zhuǎn)型需要，將現(xiàn)行煤電單一制電價調(diào)整為兩部制電價，其中電量電價通過市場化方式形成，靈敏反映電力市場供需、燃料成本變化等情況；容量電價水平根據(jù)轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實際情況合理確定并逐步調(diào)整，充分體現(xiàn)煤電對電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價值，確保煤電行業(yè)持續(xù)健康運行。
二、政策內(nèi)容
（一）實施范圍。煤電容量電價機制適用于合規(guī)在運的公用煤電機組。燃煤自備電廠、不符合國家規(guī)劃的煤電機組，以及不滿足國家對于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機組，不執(zhí)行容量電價機制，具體由國家能源局另行明確。
（二）容量電價水平的確定。煤電容量電價按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定。其中，用于計算容量電價的煤電機組固定成本實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元；通過容量電價回收的固定成本比例，綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素確定，2024～2025年多數(shù)地方為30%左右，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些，為50%左右（各省級電網(wǎng)煤電容量電價水平具體見附件）。2026年起，將各地通過容量電價回收固定成本的比例提升至不低于50%。
（三）容量電費分?jǐn)偂?/span>煤電機組可獲得的容量電費，根據(jù)當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r和機組申報的最大出力確定，煤電機組分月申報，電網(wǎng)企業(yè)按月結(jié)算。新建煤電機組自投運次月起執(zhí)行煤電容量電價機制。各地煤電容量電費納入系統(tǒng)運行費用，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)偅呻娋W(wǎng)企業(yè)按月發(fā)布、滾動清算。
對納入受電省份電力電量平衡的跨省跨區(qū)外送煤電機組，送受雙方應(yīng)當(dāng)簽訂年度及以上中長期合同，明確煤電容量電費分?jǐn)偙壤吐募s責(zé)任等內(nèi)容。其中：（1）配套煤電機組，原則上執(zhí)行受電省份容量電價，容量電費由受電省份承擔(dān)。向多個省份送電的，容量電費可暫按受電省份分電比例分?jǐn)偅膭钐剿靼此碗娙萘勘壤謹(jǐn)?。?）其他煤電機組，原則上執(zhí)行送電省份容量電價，容量電費由送、受方合理分?jǐn)?，分?jǐn)偙壤紤]送電省份外送電量占比、高峰時段保障受電省份用電情況等因素協(xié)商確定。
對未納入受電省份電力電量平衡的跨省跨區(qū)外送煤電機組，由送電省份承擔(dān)其容量電費。
（四）容量電費考核。正常在運情況下，煤電機組無法按照調(diào)度指令（跨省跨區(qū)送電按合同約定，下同）提供申報最大出力的，月內(nèi)發(fā)生兩次扣減當(dāng)月容量電費的10%，發(fā)生三次扣減50%，發(fā)生四次及以上扣減100%。煤電機組最大出力申報、認(rèn)定及考核等規(guī)則，由國家能源局結(jié)合電力并網(wǎng)運行管理細(xì)則等規(guī)定明確。最大出力未達(dá)標(biāo)情況由電網(wǎng)企業(yè)按月統(tǒng)計，相應(yīng)扣減容量電費。對自然年內(nèi)月容量電費全部扣減累計發(fā)生三次的煤電機組，取消其獲取容量電費的資格。
應(yīng)急備用煤電機組的容量電價，由省級價格主管部門會同能源主管部門按照回收日常維護(hù)成本的原則制定，鼓勵采取競爭性招標(biāo)等方式確定。應(yīng)急備用煤電機組調(diào)用時段電量電價，按同時段最短周期電力市場交易電價水平確定。應(yīng)急備用煤電機組具體范圍及管理辦法由國家能源局另行明確。
三、保障措施
（一）周密組織實施。省級價格主管部門要牽頭做好煤電容量電價機制落實工作，周密部署安排，精心組織實施。跨省跨區(qū)送電送、受方要加強溝通銜接，盡快細(xì)化確定外送煤電機組容量電費分?jǐn)偡绞降葍?nèi)容，并在中長期交易合同中明確。電網(wǎng)企業(yè)要積極配合做好煤電容量電費測算、結(jié)算、信息統(tǒng)計報送等相關(guān)工作。發(fā)電企業(yè)要按規(guī)定及時申報機組最大出力，作為容量電費測算、結(jié)算、考核的依據(jù)。國家發(fā)展改革委強化煤炭價格調(diào)控監(jiān)管，加強煤電中長期合同簽約履約指導(dǎo)，促進(jìn)形成競爭充分、合理反映燃料成本的電量電價，引導(dǎo)煤炭、煤電價格保持基本穩(wěn)定，確保機制平穩(wěn)實施。
（二）強化政策協(xié)同。各地要加快推進(jìn)電力市場建設(shè)發(fā)展，完善市場交易規(guī)則，促進(jìn)電量電價通過市場化方式有效形成，與煤電容量電價機制協(xié)同發(fā)揮作用；已建立調(diào)峰補償機制的地方，要認(rèn)真評估容量電價機制實施后系統(tǒng)調(diào)峰需求、煤電企業(yè)經(jīng)營狀況等，相應(yīng)調(diào)整有償調(diào)峰服務(wù)補償標(biāo)準(zhǔn)。電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地方，可參考本通知明確的煤電容量電價機制，研究建立適應(yīng)當(dāng)?shù)仉娏κ袌鲞\行情況的發(fā)電側(cè)容量電價機制；發(fā)電側(cè)容量電價機制建立后，省內(nèi)煤電機組不再執(zhí)行本通知規(guī)定的容量電價機制。
（三）密切跟蹤監(jiān)測。省級價格主管部門要會同當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門，積極跟蹤煤電容量電價機制執(zhí)行情況，密切監(jiān)測煤炭、電力市場動態(tài)和價格變化，發(fā)現(xiàn)問題及時反映。電網(wǎng)企業(yè)要對煤電容量電費單獨歸集、單獨反映，按季向省級價格主管部門和相關(guān)主管部門報送當(dāng)?shù)孛弘姍C組容量電費結(jié)算及扣減情況、工商業(yè)用戶度電分?jǐn)偹綔y算及執(zhí)行情況、電量電費結(jié)算情況等信息。
（四）加強宣傳引導(dǎo)。各地要加強政策解讀和宣傳引導(dǎo)，指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)向用戶充分闡釋建立煤電容量電價機制對發(fā)揮煤電支撐調(diào)節(jié)作用、更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要意義，積極回應(yīng)社會關(guān)切，增進(jìn)各方面理解和支持。
本通知自2024年1月1日起實施。政策實施過程中如遇市場形勢等發(fā)生重大變化，國家發(fā)展改革委、國家能源局將適時評估調(diào)整。
附件：省級電網(wǎng)煤電容量電價表
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的決策部署，適應(yīng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型的新形勢，推動煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展模式，充分發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)新能源加快發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，現(xiàn)就建立煤電容量電價機制有關(guān)事項通知如下。
一、總體思路
堅持市場化改革方向，加快推進(jìn)電能量市場、容量市場、輔助服務(wù)市場等高效協(xié)同的電力市場體系建設(shè)，逐步構(gòu)建起有效反映各類電源電量價值和容量價值的兩部制電價機制。當(dāng)前階段，適應(yīng)煤電功能加快轉(zhuǎn)型需要，將現(xiàn)行煤電單一制電價調(diào)整為兩部制電價，其中電量電價通過市場化方式形成，靈敏反映電力市場供需、燃料成本變化等情況；容量電價水平根據(jù)轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實際情況合理確定并逐步調(diào)整，充分體現(xiàn)煤電對電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價值，確保煤電行業(yè)持續(xù)健康運行。
二、政策內(nèi)容
（一）實施范圍。煤電容量電價機制適用于合規(guī)在運的公用煤電機組。燃煤自備電廠、不符合國家規(guī)劃的煤電機組，以及不滿足國家對于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機組，不執(zhí)行容量電價機制，具體由國家能源局另行明確。
（二）容量電價水平的確定。煤電容量電價按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定。其中，用于計算容量電價的煤電機組固定成本實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元；通過容量電價回收的固定成本比例，綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素確定，2024～2025年多數(shù)地方為30%左右，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些，為50%左右（各省級電網(wǎng)煤電容量電價水平具體見附件）。2026年起，將各地通過容量電價回收固定成本的比例提升至不低于50%。
（三）容量電費分?jǐn)偂?/span>煤電機組可獲得的容量電費，根據(jù)當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r和機組申報的最大出力確定，煤電機組分月申報，電網(wǎng)企業(yè)按月結(jié)算。新建煤電機組自投運次月起執(zhí)行煤電容量電價機制。各地煤電容量電費納入系統(tǒng)運行費用，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)偅呻娋W(wǎng)企業(yè)按月發(fā)布、滾動清算。
對納入受電省份電力電量平衡的跨省跨區(qū)外送煤電機組，送受雙方應(yīng)當(dāng)簽訂年度及以上中長期合同，明確煤電容量電費分?jǐn)偙壤吐募s責(zé)任等內(nèi)容。其中：（1）配套煤電機組，原則上執(zhí)行受電省份容量電價，容量電費由受電省份承擔(dān)。向多個省份送電的，容量電費可暫按受電省份分電比例分?jǐn)偅膭钐剿靼此碗娙萘勘壤謹(jǐn)?。?）其他煤電機組，原則上執(zhí)行送電省份容量電價，容量電費由送、受方合理分?jǐn)?，分?jǐn)偙壤紤]送電省份外送電量占比、高峰時段保障受電省份用電情況等因素協(xié)商確定。
對未納入受電省份電力電量平衡的跨省跨區(qū)外送煤電機組，由送電省份承擔(dān)其容量電費。
（四）容量電費考核。正常在運情況下，煤電機組無法按照調(diào)度指令（跨省跨區(qū)送電按合同約定，下同）提供申報最大出力的，月內(nèi)發(fā)生兩次扣減當(dāng)月容量電費的10%，發(fā)生三次扣減50%，發(fā)生四次及以上扣減100%。煤電機組最大出力申報、認(rèn)定及考核等規(guī)則，由國家能源局結(jié)合電力并網(wǎng)運行管理細(xì)則等規(guī)定明確。最大出力未達(dá)標(biāo)情況由電網(wǎng)企業(yè)按月統(tǒng)計，相應(yīng)扣減容量電費。對自然年內(nèi)月容量電費全部扣減累計發(fā)生三次的煤電機組，取消其獲取容量電費的資格。
應(yīng)急備用煤電機組的容量電價，由省級價格主管部門會同能源主管部門按照回收日常維護(hù)成本的原則制定，鼓勵采取競爭性招標(biāo)等方式確定。應(yīng)急備用煤電機組調(diào)用時段電量電價，按同時段最短周期電力市場交易電價水平確定。應(yīng)急備用煤電機組具體范圍及管理辦法由國家能源局另行明確。
三、保障措施
（一）周密組織實施。省級價格主管部門要牽頭做好煤電容量電價機制落實工作，周密部署安排，精心組織實施。跨省跨區(qū)送電送、受方要加強溝通銜接，盡快細(xì)化確定外送煤電機組容量電費分?jǐn)偡绞降葍?nèi)容，并在中長期交易合同中明確。電網(wǎng)企業(yè)要積極配合做好煤電容量電費測算、結(jié)算、信息統(tǒng)計報送等相關(guān)工作。發(fā)電企業(yè)要按規(guī)定及時申報機組最大出力，作為容量電費測算、結(jié)算、考核的依據(jù)。國家發(fā)展改革委強化煤炭價格調(diào)控監(jiān)管，加強煤電中長期合同簽約履約指導(dǎo)，促進(jìn)形成競爭充分、合理反映燃料成本的電量電價，引導(dǎo)煤炭、煤電價格保持基本穩(wěn)定，確保機制平穩(wěn)實施。
（二）強化政策協(xié)同。各地要加快推進(jìn)電力市場建設(shè)發(fā)展，完善市場交易規(guī)則，促進(jìn)電量電價通過市場化方式有效形成，與煤電容量電價機制協(xié)同發(fā)揮作用；已建立調(diào)峰補償機制的地方，要認(rèn)真評估容量電價機制實施后系統(tǒng)調(diào)峰需求、煤電企業(yè)經(jīng)營狀況等，相應(yīng)調(diào)整有償調(diào)峰服務(wù)補償標(biāo)準(zhǔn)。電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地方，可參考本通知明確的煤電容量電價機制，研究建立適應(yīng)當(dāng)?shù)仉娏κ袌鲞\行情況的發(fā)電側(cè)容量電價機制；發(fā)電側(cè)容量電價機制建立后，省內(nèi)煤電機組不再執(zhí)行本通知規(guī)定的容量電價機制。
（三）密切跟蹤監(jiān)測。省級價格主管部門要會同當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門，積極跟蹤煤電容量電價機制執(zhí)行情況，密切監(jiān)測煤炭、電力市場動態(tài)和價格變化，發(fā)現(xiàn)問題及時反映。電網(wǎng)企業(yè)要對煤電容量電費單獨歸集、單獨反映，按季向省級價格主管部門和相關(guān)主管部門報送當(dāng)?shù)孛弘姍C組容量電費結(jié)算及扣減情況、工商業(yè)用戶度電分?jǐn)偹綔y算及執(zhí)行情況、電量電費結(jié)算情況等信息。
（四）加強宣傳引導(dǎo)。各地要加強政策解讀和宣傳引導(dǎo)，指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)向用戶充分闡釋建立煤電容量電價機制對發(fā)揮煤電支撐調(diào)節(jié)作用、更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要意義，積極回應(yīng)社會關(guān)切，增進(jìn)各方面理解和支持。
本通知自2024年1月1日起實施。政策實施過程中如遇市場形勢等發(fā)生重大變化，國家發(fā)展改革委、國家能源局將適時評估調(diào)整。
附件：省級電網(wǎng)煤電容量電價表
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2023年11月8日
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