- 時間：2024-05-22
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- 來源：經濟參考報
發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。從新質生產力和新型城鎮(zhèn)化的內在一致性出發(fā)，扎實推動新質生產力和新型城鎮(zhèn)化兩“新”互促，可以為高質量發(fā)展提供嶄新路徑和科學指引。
新質生產力與新型城鎮(zhèn)化具有一致性
首先，基本內涵具有一致性，從高速增長到高質量發(fā)展。新質生產力不同于傳統(tǒng)生產力依賴高投入、高耗能、粗放型的經濟增長模式、生產力發(fā)展路徑，是創(chuàng)新起主導作用，順應經濟由高速增長轉向高質量發(fā)展階段的先進生產力質態(tài)，具有高科技、高效能、高質量特征，本質是先進生產力。新型城鎮(zhèn)化是相對于過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化而言，不單純追求城鎮(zhèn)化速度和規(guī)模，而是以高質量為指引，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色道路。新質生產力與新型城鎮(zhèn)化在基本內涵上具有一致性，都客觀上體現(xiàn)了從高速增長到高質量發(fā)展的內在要求，是新生產力理論指導下的新發(fā)展實踐，適應全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的更高要求。
其次，基本指向具有一致性，滿足人民美好生活需要。當前我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新型城鎮(zhèn)化強調以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加突出增進人民福祉，全面提升人的生活品質，促進人的全面發(fā)展，使全體居民共享現(xiàn)代化建設成果。隨著經濟社會不斷變革、全球化不斷推進，人民美好生活需要的內容和形式都在發(fā)生深刻變化，迫切需要我們深化對經濟發(fā)展階段和經濟發(fā)展規(guī)律的認識，更需要新的生產力理論來指導發(fā)展實踐。新質生產力與新型城鎮(zhèn)化基本指向具有一致性，以新質生產力為抓手增強新型城鎮(zhèn)化發(fā)展動能，通過提供更高層次、更加多元的生態(tài)、文化、安全產品，可以進一步形成優(yōu)質高效多樣化的供給體系，全面提升城市服務品質，滿足人民多層次的美好生活需要。
再次，基本邏輯具有一致性，兩“新”互為前提互相促進。生產力是推動經濟社會發(fā)展的決定力量，新質生產力強調勞動者、勞動資源、勞動對象的優(yōu)化組合為新型城鎮(zhèn)化提供原動力，新型城鎮(zhèn)化通過人口優(yōu)化、要素優(yōu)化、空間優(yōu)化、制度優(yōu)化等為新質生產力提供驅動力。兩“新”基本邏輯具有一致性，互為前提、互相促進。通過發(fā)揮新質生產力的特點和優(yōu)勢，培育新質勞動者，優(yōu)化新技術、新材料支撐的生產工具、技術手段等新質生產資料，適應高端智能設備、數(shù)據(jù)要素等新質勞動對象，以新供給與新需求高水平動態(tài)平衡為出發(fā)點與落腳點，可以實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的全面提升。通過全面深入貫徹新發(fā)展理念，推動新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展，可以營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍，加大創(chuàng)新人才的培育引進力度，推動科技創(chuàng)新與產業(yè)轉型升級，拓展新質生產力的發(fā)展空間。
精準把握兩“新”互促推動高質量發(fā)展的關鍵點
創(chuàng)新是靈魂。創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的引擎，更是新質生產力形成的第一動力。要以知識和信息要素驅動科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動發(fā)展方式創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新，以產業(yè)創(chuàng)新激發(fā)要素創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等，倒逼體制機制創(chuàng)新。要積極營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，打通新質生產力發(fā)展的堵點卡點，促進生產要素的暢通流動，精準布局創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈。要激發(fā)多主體的創(chuàng)新活力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，融通企業(yè)創(chuàng)新鏈條，打造促進新質生產力形成的創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，在新域和新質上形成顛覆性、增量型突破，推動新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展。
人才是關鍵。新質勞動者是實現(xiàn)科技創(chuàng)新的第一要素。要以培養(yǎng)“新市民”為目標，扎實推進農業(yè)轉移人口市民化，重點解決好農業(yè)轉移人口的子女教育、住房保障、社會保險等問題，使他們平等享有基本公共服務資源。要積極營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境，尊重知識、技術、人才價值，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，促進人口紅利向人才紅利轉變，不斷匯聚推進高質量發(fā)展的強大合力，塑造新質生產力和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新優(yōu)勢與新動能。
因地制宜是核心。新質生產力和新型城鎮(zhèn)化兩“新”互促推動高質量發(fā)展要牢牢把握因地制宜的原則，根據(jù)各地的資源稟賦、產業(yè)基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，用新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。以新型城鎮(zhèn)化為基礎，優(yōu)化生產力布局，合理配置創(chuàng)新資源，將城市群和都市圈作為新質生產力發(fā)展的主陣地，發(fā)揮超大特大城市創(chuàng)新優(yōu)勢，開展關鍵核心技術攻關和產業(yè)共性技術研究開發(fā)，推動原創(chuàng)性、顛覆性技術突破；發(fā)揮中小城市制造業(yè)基礎優(yōu)勢，積極推動產業(yè)技術創(chuàng)新和科技創(chuàng)新成果轉化；加大縣域“智慧+農業(yè)”“智慧+旅游”等應用。以新質生產力差異化發(fā)展完善以城市群與都市圈為依托形成大中小城市協(xié)調發(fā)展格局。
城市發(fā)展是引擎。城市的優(yōu)質要素資源聚集，是發(fā)展新質生產力的主戰(zhàn)場，技術、人才、土地、資金等要素的優(yōu)化配置以及全要素生產率的提升有助于加快生產力發(fā)展躍遷，為新質生產力提供必要保障與載體支撐。城市要著力推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，培育壯大新興產業(yè)，前瞻布局未來產業(yè)，促進產業(yè)高端化、智能化、綠色化，讓新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)相互促進、相得益彰。還要加快完善城市規(guī)劃建設治理，提高城市治理科學化精細化智能化水平，加大城市新型基礎設施建設與投資力度，提高城市健康宜居安全水平，有序推進城市更新，加快推進新型城市建設，為新質生產力提供發(fā)展土壤。
城鄉(xiāng)融合是基礎。城鄉(xiāng)融合是新型城鎮(zhèn)化的必由之路，也為新質生產力提供更多應用場景和更大發(fā)展空間，有利于促進城鄉(xiāng)功能銜接互補，推動城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性、平衡性。應將鄉(xiāng)村振興有機融入新質生產力生態(tài)圈的頂層設計之中，以縣域為基本單元，以新質生產力優(yōu)化經濟布局，推動城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，圍繞發(fā)展新質生產力布局產業(yè)鏈，促進新質生產力在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間多層次布局和多方面協(xié)同，實現(xiàn)推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟格局。
（作者分別系中國宏觀經濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所城鎮(zhèn)發(fā)展研究室主任，中央民族大學民族學與社會學學院博士）