- 時(shí)間：2021-10-12
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- 來(lái)源：甘肅日?qǐng)?bào)
王?皎
推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制改革，創(chuàng)新多元化集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)利。
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面，但不宜套用傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而是要在不改變土地集體所有制性質(zhì)的前提下，成立集體成員邊界清晰、集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢靠的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)模式、發(fā)展機(jī)制和政策措施。
推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制改革。根據(jù)甘肅農(nóng)村的實(shí)際情況，壯大集體經(jīng)濟(jì)，要做好折股量化工作。一是在尊重農(nóng)民意愿的前提下，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或等份額形式量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。在股權(quán)設(shè)置上，要探索以“基本成員股”為基礎(chǔ)，多種股權(quán)形式（如集體股、混合持股、交叉持股）為補(bǔ)充的設(shè)置模式。二是明確政府撥款、減免稅費(fèi)等形式的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。支持農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源通過(guò)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作化、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)組織，開(kāi)展多領(lǐng)域股份合作或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是要不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的治理機(jī)制，制定組織章程，建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員所持有的股份數(shù)額、比例等進(jìn)行登記，并出具股權(quán)證書(shū)，把成員對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)落實(shí)到位。四是要健全集體收益分配制度，通過(guò)公平、公正、公開(kāi)的分配機(jī)制，切實(shí)保障組織成員享受到發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的紅利。五是探索農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序。在涉及成員利益的重大事項(xiàng)上，要實(shí)行民主決策，防止損害集體利益和村民利益的事件發(fā)生。
創(chuàng)新多元化集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大必須突破單一的發(fā)展模式。一是要盤(pán)活用好集體的各種資源資產(chǎn)，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，通過(guò)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。二是通過(guò)資產(chǎn)租賃來(lái)壯大集體經(jīng)濟(jì)，將新型集體經(jīng)濟(jì)組織振興與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有機(jī)結(jié)合，通過(guò)出租商業(yè)門(mén)店、村民宅基地房屋等，盤(pán)活村級(jí)集體閑置門(mén)店房屋，提高現(xiàn)有集體資產(chǎn)利用率，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。三是通過(guò)“自由或聯(lián)合開(kāi)發(fā)”來(lái)壯大集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)沒(méi)有承包到戶的集體“四荒”地、果園等閑置資源進(jìn)行全面清理，村集體經(jīng)濟(jì)組織自身或聯(lián)合有開(kāi)發(fā)能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人，通過(guò)將上述資源開(kāi)發(fā)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，形成股份和收益，作為集體經(jīng)濟(jì)收入。四是要善于對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源再開(kāi)發(fā)、再利用，探索“集體+旅游”模式，以村集體為主導(dǎo)大力開(kāi)發(fā)特色旅游資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游、體驗(yàn)旅游等。五是要鼓勵(lì)村集體利用農(nóng)村閑置勞動(dòng)力建立勞務(wù)合作社，通過(guò)整體承包、勞務(wù)輸出、統(tǒng)一用工等形式來(lái)承接城鄉(xiāng)社區(qū)各項(xiàng)公共性服務(wù)，增加集體收入。六是村集體要注重發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，可開(kāi)展代耕代種代收、集體運(yùn)輸?shù)染C合性服務(wù)。
維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)利。要堅(jiān)持農(nóng)民集體所有的原則不動(dòng)搖，讓集體財(cái)產(chǎn)權(quán)掌握在集體經(jīng)濟(jì)組織成員手中，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱、改小、改垮了。要發(fā)揮村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的維護(hù)、管理和監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)的流失和虛置，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占資產(chǎn)。要從法律上保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理中的主體地位，發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)租賃、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、聯(lián)合發(fā)展等多元經(jīng)營(yíng)形式上的法律地位。多管齊下，讓集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村振興的背景下煥發(fā)新的生機(jī)活力，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，切實(shí)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
作者為中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院講師