- 時間：2024-05-27
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- 來源：中國環(huán)境報
◆鄭穎 楊明生 李金亮
隨著城市化進程的加快和人們生活水平的提高，餐廚垃圾產(chǎn)生量也在不斷增長。如何有效處理餐廚垃圾、改善人居環(huán)境，是全社會關(guān)注的問題。筆者在鄂西北部分中小城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多地在推進餐廚垃圾治理過程中，由于統(tǒng)籌謀劃不夠、資金投入不足、建設(shè)管理滯后等原因，餐廚垃圾分類排放、收集、運輸及處理全流程的行動不夠協(xié)調(diào)，餐廚垃圾治理始終處在低效運行狀態(tài)，成效難言可觀，表現(xiàn)在：
一是清收效率低下。從清收模式看，運輸車巡回清運模式回收效率較高，但由于投放點設(shè)置不夠合理、設(shè)施不夠完善、操作不夠便民，居民接受程度不高；從收運機制來看，政府補貼是維系餐廚垃圾處理系統(tǒng)運行的強力支撐，市場化回收處置機制尚未形成，因此，處置企業(yè)對收運餐飲剩余物的積極性不夠。從居民意識看，居民對餐廚垃圾的危害認識不足，回收意識不強，往往把餐廚垃圾與其他垃圾一起棄而不理。
二是治理效益低下。餐廚垃圾處理多為填埋、焚燒、發(fā)酵、堆肥等處理方式，工藝運營成本高，處理后得到的副產(chǎn)品可利用價值低。大部分餐廚垃圾處理企業(yè)對餐廚垃圾處理并不徹底，餐廚垃圾液體部分仍需要城市污水處理系統(tǒng)處理。一些餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)投運后，長期處于“吃不飽”“吃不好”狀態(tài)，經(jīng)營規(guī)模過不了盈虧平衡點，相較于較大的前期投入，實現(xiàn)盈利較為困難。
三是管理效率低下。在中小城市，成規(guī)模餐飲業(yè)者占少數(shù)，小餐飲店占多數(shù)，日常監(jiān)管難度較大。經(jīng)過整治，民間餐廚垃圾收運并未絕跡，僅分揀回收“地溝油”仍然有利可圖；監(jiān)管信息平臺尚需建立健全，暫難實現(xiàn)餐廚垃圾產(chǎn)生、收運、處置等相關(guān)信息實時監(jiān)控。執(zhí)法部門查處擅自從事餐廚垃圾收集、運輸、處理等行為時，往往因為違法行為多發(fā)生在半夜、凌晨等執(zhí)法力量薄弱時段，時間不確定、行為隱蔽而執(zhí)法效果不理想。
餐廚垃圾是中小城市主要的生活垃圾。有專家估算，餐廚垃圾在城市生活垃圾中的占比超過40%。強化餐廚垃圾治理事關(guān)城市生態(tài)環(huán)境、居民身體健康、城市高質(zhì)量發(fā)展。實現(xiàn)餐廚垃圾治理提質(zhì)增效，需要精治善管。筆者有如下建議。
強化頂層設(shè)計。完善餐廚垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，有序建設(shè)餐廚垃圾資源化處理設(shè)施，逐步提高餐廚垃圾集中收運處置效率。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”原則，建立完善餐廚垃圾付費收運處置機制。建立餐廚垃圾處理PPP運行模式，企業(yè)與居民用戶付費不足以覆蓋餐廚垃圾源頭處理成本的，可建立特許經(jīng)營權(quán)管理制度，出臺政府采購、補貼、減免稅收等辦法，采取補貼或直接投資參股等措施。
強化技術(shù)開發(fā)。加強餐廚垃圾中“油、水、渣”分離或“餐廚垃圾生物處理”等技術(shù)的應(yīng)用研究，提高餐廚垃圾處置能力和工藝水平，保障各類污染得到妥善處理；探索餐廚垃圾處置后的殘渣、廢液等廢棄物無害化處理和資源化利用途徑，因地制宜建立起具有可操作性、可推廣復(fù)制、適合地域餐廚垃圾特性的餐廚垃圾治理模式，推動餐廚垃圾源頭分流、實際減量和資源化利用。
強化源頭治理。要求餐飲單位設(shè)置符合規(guī)定的油水分離裝置或者油水隔離池等設(shè)施，單獨設(shè)置收集容器。加強食品加工、餐飲服務(wù)單位餐廚垃圾臺賬、轉(zhuǎn)運聯(lián)單的規(guī)范管理，及時掌握餐廚垃圾變化情況，確保餐廚垃圾“應(yīng)收盡收”。優(yōu)化運輸網(wǎng)絡(luò)，合理安排收運頻次、時間和路線，推廣“車載桶裝、換桶直運”和定點定時、錯峰收運方式。加強運輸車輛管理，密閉運輸，防止造成二次污染。
強化常態(tài)監(jiān)管。加強對餐廚垃圾管理各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控，確保餐廚垃圾處理流向清晰、明確、可查，同時做好其他化工油脂利用生產(chǎn)等流向管理。加強執(zhí)法保障，強化日常監(jiān)管，依法查處餐廚垃圾產(chǎn)生單位未經(jīng)許可擅自從事餐廚垃圾收運處置、餐廚垃圾處理單位違法排污、食品生產(chǎn)者以餐廚垃圾為原料進行食用油或食品生產(chǎn)加工等違法行為，保障餐廚垃圾收運處置有序進行。
作者單位：鄭穎，湖北省宜城市公路管理局；楊明生，湖北省宜城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；李金亮，湖北省宜城市城管執(zhí)法局