森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害。森林防火工作是各國防災(zāi)減災(zāi)工作的重要組成部分，是國家公共應(yīng)急體系建設(shè)的重要內(nèi)容。據(jù)裁判文書網(wǎng)顯示，2020年以來，江西法院一審審理涉森林火災(zāi)犯罪案件224件239人。森林火災(zāi)犯罪多發(fā)，折射出森林火源管理難度大，森林防火形勢仍然嚴峻。經(jīng)分析，此類案件反映以下三方面問題：
一是傳統(tǒng)節(jié)日期間祭掃“過火”引發(fā)森林火災(zāi)現(xiàn)象突出。受傳統(tǒng)民俗影響，加之對森林防火、滅火法律法規(guī)的宣傳教育不到位，一些林區(qū)群眾森林防火意識不強，特別是在清明、冬至或春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日中，普遍存在在林場范圍內(nèi)掃墓燒紙焚香、焚燒祭祀用品、燃放煙花爆竹等不良用火現(xiàn)象。相關(guān)部門雖然每逢傳統(tǒng)節(jié)日便加強宣傳引導(dǎo)和監(jiān)管檢查，但社會理念短期難以改變，不能進行有效地防控和監(jiān)管，以致發(fā)生森林火災(zāi)。上述案件中，因祭祀掃墓和燃放煙花爆竹引起森林火災(zāi)的有48件，占比21.4%。
二是生產(chǎn)用火許可證制度未嚴格落實。森林防火條例規(guī)定，生產(chǎn)性用火必須經(jīng)過縣級人民政府或縣級人民政府授權(quán)的單位批準，領(lǐng)取生產(chǎn)用火許可證。但林區(qū)群眾對涉農(nóng)、林、牧及工業(yè)等生產(chǎn)用火需執(zhí)行用火審批制度知之甚少，部分群眾即便對此有所了解，往往出于過于自信和圖省事的麻痹心理，逃避辦理相關(guān)用火手續(xù)；加之囿于森林執(zhí)法部門人員緊缺、森林面積巨大等因素，導(dǎo)致生產(chǎn)用火許可證制度未嚴格落實。上述案件中，涉農(nóng)、林、牧及工業(yè)等生產(chǎn)用火導(dǎo)致森林火災(zāi)的有99件，占比44.1%，且90%以上未辦理生產(chǎn)用火許可證。
三是打擊森林火災(zāi)犯罪的震懾效果尚顯不足。一方面，受制于森林火災(zāi)案件取證困難，森林公安防火、滅火任務(wù)重等因素，森林火災(zāi)犯罪存在破案時間長、破案率不高等問題。另一方面，刑法規(guī)定森林火災(zāi)須達到過火面積30畝以上，或致人重傷、死亡等情況才能達到刑事立案標準，導(dǎo)致此類案件普遍存在刑罰偏輕、自由裁量權(quán)寬松、緩刑多實刑少等問題，降低了對犯罪行為的威懾力。上述案件中，拘役及拘役緩刑54人，有期徒刑緩刑112人，合計占比69.5%；有期徒刑73人，占比僅30.5%。
針對上述問題，筆者建議采取以下措施加以解決：
一是注重宣傳引導(dǎo)。大力宣傳森林防火、滅火知識和法律法規(guī)，做好重點部位森林防火安全教育，傳播文明祭祀、清新過節(jié)的理念，建立群防群治工作機制，營造濃厚的森林防火氛圍。
二是加強精準執(zhí)法。加強森林防火源頭管控，嚴格執(zhí)行用火審批制度，加強重點地區(qū)、重點行業(yè)的生產(chǎn)用火管理。抓好傳統(tǒng)節(jié)日森林火災(zāi)隱患排查和督查，完善森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)報機制和應(yīng)急處置機制。
三是加大打擊力度。森林公安要處理好防火、滅火、行政處罰和偵查刑案的關(guān)系，集中優(yōu)勢力量開展森林火災(zāi)案件破案會戰(zhàn)，加大對森林火災(zāi)犯罪的打擊力度，嚴厲追究相關(guān)人員法律責(zé)任。
陶然（作者單位：江西省南昌市新建區(qū)人民法院）
