- 時間：2022-03-09
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- 來源：蘭州晨報
張永麗
促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升高質量生產(chǎn)價值；促進生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設，提升高品質生活價值；促進縣域空間升級再造，提升高顏值生態(tài)價值。
郡縣治則天下安?？h是聯(lián)結城鄉(xiāng)、服務鄉(xiāng)村的橋梁，縣域是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的載體，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基石。在全面推進鄉(xiāng)村振興的背景下，以發(fā)展縣域經(jīng)濟為目標，深入挖掘農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多重功能和價值，實施高質量生產(chǎn)（經(jīng)濟）價值、高品質生活價值、高顏值生態(tài)價值三大價值提升工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)價值、生態(tài)價值和生活價值的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，以推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，實現(xiàn)強縣域。
促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升高質量生產(chǎn)價值
經(jīng)過多年的建設，甘肅省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地的布局已具雛形，種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化水平逐年提高。河西地區(qū)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為導向，以果蔬、制種、啤酒大麥、養(yǎng)殖等為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步完善；隴中、隴東、隴南等地在支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧產(chǎn)業(yè)培育過程中，形成了“牛羊菜果薯藥”等六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展水平逐年提升；為滿足不斷提升的城市消費需求，蘭州等城市周邊的城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系也逐步形成。在新發(fā)展階段，推動全省農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質增效轉變，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合與農(nóng)村經(jīng)濟高質量發(fā)展，是強縣域的重點任務。
促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集群化、信息化發(fā)展與生產(chǎn)價值提升。針對農(nóng)業(yè)狹小、細碎、分散、機械化程度低、經(jīng)濟效益不高的問題，一是進一步創(chuàng)新土地流轉制度，加大“三變”改革力度，促進土地與先進生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，進一步促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，改善規(guī)模狹小的問題；二是大力引導資本、技術、人才等先進生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，加大新型經(jīng)營主體引進和培育，圍繞主導產(chǎn)業(yè)在每個縣培育多個（2至5）品牌龍頭企業(yè)，培育一批較大規(guī)模的家庭農(nóng)場與合作社；三是大力提升農(nóng)業(yè)機械化、智能化、信息化發(fā)展水平，解決勞動力成本上升帶來的壓力。
加強農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與生產(chǎn)價值提升。農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)成為基本趨勢，除了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、倉儲物流配送基地建設之外，大力發(fā)展農(nóng)村文化旅游、商貿(mào)流通、金融服務、電子商務、數(shù)字鄉(xiāng)村建設，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是挖掘和提升農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)濟價值的主要途徑。一、二、三產(chǎn)業(yè)的快速融合發(fā)展都要求以縣城、村鎮(zhèn)或者中心村莊為依托，形成規(guī)模經(jīng)濟效應，繼而要求加快農(nóng)村基礎設施和配套建設。因此，要通過支持建設標準化生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、冷鏈倉儲物流基地，完善科技支撐體系、品牌與市場營銷體系、質量控制體系，打造完善的生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，促進我省特色農(nóng)業(yè)轉型升級、提質增效。
加大有機、環(huán)保、綠色、健康特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)與經(jīng)濟價值提升。隨著居民消費結構升級特別是城市消費結構升級，對農(nóng)產(chǎn)品提出了更高的要求。同時，甘肅依托本地特殊的自然地理和氣候條件形成了一系列具有地理標志的特色農(nóng)產(chǎn)品，比如蘭州百合、永登玫瑰、隴南橄欖油和隴東等地的優(yōu)質小雜糧等，這些農(nóng)產(chǎn)品品質優(yōu)越，綠色、有機、環(huán)保、健康，深受省內(nèi)外消費者的青睞。要進一步加大對特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌打造力度，提高深加工水平，將特色農(nóng)產(chǎn)品做精、做細、做好、做出特色，提高產(chǎn)品的市場價值。
促進生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設，提升高品質生活價值
提升農(nóng)村居民的生活價值。扎實推進鄉(xiāng)村建設，是全面實施鄉(xiāng)村振興和中央農(nóng)村工作會議的主要內(nèi)容。改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點是進一步加強農(nóng)村基礎設施建設，完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等公共服務系統(tǒng)，形成鄉(xiāng)村治理新格局，為農(nóng)村居民提供快速、便捷、高效、優(yōu)質的生活環(huán)境，構建健康的生活體系，為農(nóng)村居民提供更多的獲得感、幸福感和安全感，是鄉(xiāng)村生活價值的新開發(fā)、新體現(xiàn)。
提升鄉(xiāng)村旅游的多元價值。當前，鄉(xiāng)村旅游已成為國內(nèi)旅游的主要類型，人們的鄉(xiāng)村旅游需求也在升級。鄉(xiāng)村以秀美風光、簡樸的生活方式和濃厚的鄉(xiāng)土文化，吸引了大量游客，成為人們向往的生活與心靈的棲息地。鄉(xiāng)村獨特、簡單、多元且個性的農(nóng)家餐飲，帶有濃厚的“媽媽的味道”，為人們提供了獨特的鄉(xiāng)村體驗與感悟，創(chuàng)造了濃厚的鄉(xiāng)村生活價值。基于此，建設生態(tài)優(yōu)美宜居、鄉(xiāng)土文化濃郁的鄉(xiāng)村，吸引更多的游客到農(nóng)村體驗、生活、養(yǎng)老、投資、創(chuàng)業(yè)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是未來鄉(xiāng)村的一個發(fā)展方向。全國各地不斷興起的市民農(nóng)莊、養(yǎng)老基地、勞動教育基地，為甘肅省縣域生活價值提升和生產(chǎn)價值提升提供了借鑒。
提升城鄉(xiāng)居民高品質生活的康養(yǎng)價值。如今，人們對生活品質的要求越來越高，健康的身心和健康的生活方式成為現(xiàn)代人普遍且迫切的追求?？叼B(yǎng)是結合外部環(huán)境以改善人的身體和心智并使其不斷趨于最佳狀態(tài)的行為活動。甘肅地貌復雜多樣，歷史悠久，匯聚了始祖文化、絲路文化、黃河文化、長城文化和紅色文化等多元文化。同時，甘肅中醫(yī)藥資源豐富，民俗風情濃郁，省內(nèi)各地特色鮮明的鄉(xiāng)村為廣大消費者提供了中醫(yī)藥、高原、山地（運動）、氣候、旅游、農(nóng)業(yè)（食品）和文化等多種形態(tài)康養(yǎng)。比如，中醫(yī)藥康養(yǎng)是通過利用我省豐富優(yōu)質的中醫(yī)藥文化及健康養(yǎng)生資源，實行“醫(yī)養(yǎng)結合”，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的“治未病”和養(yǎng)生保健的作用。高原康養(yǎng)、山地康養(yǎng)（運動康養(yǎng)）和氣候康養(yǎng)則是通過利用我省得天獨厚的地理優(yōu)勢，為康養(yǎng)消費者提供不同類型的康養(yǎng)環(huán)境。基于這一價值，以特色村鎮(zhèn)建設為載體，甘肅省可以建設一批農(nóng)村勞動教育、生命教育基地、文化傳承保護基地、健康養(yǎng)生基地，不斷拓展和提高農(nóng)村的經(jīng)濟價值和生活價值。
促進縣域空間升級再造，提升高顏值生態(tài)價值
新時代，縣域空間規(guī)劃成為縣域空間治理的重要工具。近年來，甘肅省農(nóng)村空間發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個特點：物流、信息、物資、文化、技術、產(chǎn)品向村鎮(zhèn)集聚；種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地主要向河谷、川塬、緩坡地等地帶集中；農(nóng)村人口向城市、小城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)集聚，農(nóng)村空間結構從分散走向聚集，但在偏遠山區(qū)的部分村莊，由于人口的流失，村莊的經(jīng)濟、社會、文化等方面的功能逐漸削弱。我省在推進鄉(xiāng)村振興過程中，應針對這一發(fā)展現(xiàn)實，科學規(guī)劃科學布局，優(yōu)化“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”空間，提升高顏值生態(tài)價值。
首先，形成以縣城、集鎮(zhèn)、中心村莊為中心和節(jié)點，以交通和信息網(wǎng)絡為骨架，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和生態(tài)空間相互交融、相互滲透為廣闊腹地的網(wǎng)絡化空間結構。重新打造美麗的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、綠色高效的生產(chǎn)環(huán)境系統(tǒng)、便捷的農(nóng)村人居環(huán)境系統(tǒng)，逐步形成以生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的圈層空間結構，在新的空間結構中發(fā)揮新功能、承載新價值，貫徹綠色發(fā)展理念，優(yōu)化綠色發(fā)展模式。
其次，加快縣城、集鎮(zhèn)、中心村莊建設，使得縣城、集鎮(zhèn)、中心村莊成為工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)互補、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體，形成文化旅游、電子商務、物流配送、金融服務等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系，這也是“生態(tài)宜居”的重要生活空間。形成以河谷、川塬、梯田、緩坡等地帶為主的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，以戈壁農(nóng)業(yè)、“牛羊菜果薯藥”等為主的規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；以特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為主的康養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。利用山坡地資源形成兼?zhèn)渖鷳B(tài)價值與綠色發(fā)展的秸稈、燕麥、紫花苜蓿等草產(chǎn)業(yè)體系，草產(chǎn)業(yè)可以作為重要產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展；將現(xiàn)有的林地、草地、已經(jīng)退耕的陡坡地，以及廣闊的梁峁溝壑、荒山荒坡等地作為重要的生態(tài)建設空間，加快生態(tài)恢復與再造，提升生態(tài)價值。
再次，對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同村莊進行有重點、有層次的分類、定位與規(guī)劃。第一層次，對縣城所在地及小城鎮(zhèn)，應該加大戶籍制度、社會保障制度、教育制度、住房制度、土地制度等一系列綜合改革，完善配套基礎設施建設，促進新型城鎮(zhèn)化建設和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納更多的農(nóng)民工轉移就業(yè)、定居。第二層次，對于交通和自然地理條件比較好，具有特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎和人口相對集中的中心村莊，進行重點建設、重點布局，大幅度改善生產(chǎn)生活條件，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，吸納偏遠山區(qū)人口就近就業(yè)。第三層次，對于偏遠山區(qū)和人口老齡化比較嚴重的村莊，重點以生態(tài)建設與生態(tài)恢復為主，不進行大范圍、大規(guī)模建設和重點項目建設，要幫助居住在這些村莊的人口通過易地搬遷、轉移就業(yè)、教育發(fā)展等措施，向城鎮(zhèn)和中心村莊轉移；對于不能轉移出去的人口，通過退耕還林、生態(tài)補償、社保兜底等措施，保障其基本生活。以時間換空間，著力促進未來農(nóng)村以生活為中心、生產(chǎn)為第二圈層、生態(tài)為第三圈層的三大空間逐步形成。
（作者為西北師范大學商學院院長、甘肅省鄉(xiāng)村振興研究院執(zhí)行院長）
