- 時間：2021-04-12
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- 來源：甘肅日報
深化農(nóng)村改革 吹響振興號角
——探尋“三位一體”綜合改革的臨洮實踐
新甘肅·甘肅農(nóng)民報記者 宋振峰 何成軍 侯小寶
習(xí)近平總書記指出，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。
進(jìn)入新發(fā)展階段，“三農(nóng)”必須向改革要動力、要活力。
時光回溯到2006年。
那一年，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志親自部署和推動了一項重大改革舉措——“三位一體”改革，即以農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)為重點，發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。
后來，這一改革舉措被寫進(jìn)了中央“一號文件”。
15年后的春天里，在臨洮縣，我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，“三位一體”改革，這篇習(xí)近平總書記親自命題、親自破題的命題作文，起源于浙江，卻在這個甘肅曾經(jīng)的貧困縣作出了生動實踐和有益探索。
在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，臨洮縣正以逢山開路、遇水架橋的闖勁，主動適應(yīng)農(nóng)民需求，以“數(shù)字臨洮”平臺為牽引，不斷深化農(nóng)村“三位一體”綜合改革。
臨洮縣的“三位一體”綜合改革，在“三農(nóng)”重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得新突破的同時，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶增收、鄉(xiāng)村治理等難題。推動以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快形成，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了源源不斷的動力。
生產(chǎn)合作——“攥拳”增氣力，破解“種地”老難題
2019年，即將脫貧摘帽的臨洮縣，開始著眼鄉(xiāng)村振興。
縣決策層清醒地認(rèn)識到，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村治理體系不健全、農(nóng)業(yè)組織化程度不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依舊落后等問題還沒有完全解決。
改革進(jìn)入深水區(qū)。單兵突進(jìn)，力不副心；零敲碎打，實難治本。
整體設(shè)計、協(xié)同推進(jìn)。在之前探索實踐、規(guī)范完善的基礎(chǔ)上，2019年9月21日，臨洮縣召開農(nóng)業(yè)農(nóng)村“三位一體”綜合改革啟動會。
縣里的目標(biāo)非常明晰：要打造為農(nóng)綜合服務(wù)平臺，探索完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、供銷體系、金融體系，在鄉(xiāng)村振興的大路上，不斷形成“1+1+1>3”的“化學(xué)反應(yīng)”。
新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。
2018年，漫洼鄉(xiāng)羊圈溝村600多人多半外出務(wù)工，3500余畝地撂荒了一半。誰來種地？
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開規(guī)模經(jīng)營。在外打工多年的尚春光回來了。當(dāng)年37歲的他，流轉(zhuǎn)了村里80畝地，加上自家的承包地，種了100畝馬鈴薯。
三五畝地誰都會種，上了規(guī)模，咋種？
必須換個種法！“三位一體”綜合改革中，建立農(nóng)民生產(chǎn)合作體系是重要一環(huán)。在縣里的引導(dǎo)下，尚春光成立了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，解決“種不過來”的問題。
“以前，一畝馬鈴薯鋪膜加施肥，5個人一天才鋪兩畝。現(xiàn)在，用機(jī)械化，3個人一天能鋪8畝?！鄙写汗庹f，大農(nóng)機(jī)下地，不僅省力省錢，還增產(chǎn)增收。他算了一筆賬，一畝馬鈴薯勞作成本降低近400元，畝均產(chǎn)量還提高200公斤，這一降一升，至少增收700元。
建立農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系，把農(nóng)民從土地上解放出來，生產(chǎn)效率成倍提高，成了臨洮縣“三位一體”綜合改革中生產(chǎn)合作的重要內(nèi)容。目前，臨洮縣機(jī)械化作業(yè)面積達(dá)92.6萬畝，釋放農(nóng)村勞動力5.6萬人次，為農(nóng)戶創(chuàng)造勞務(wù)收入5.12億元。
農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系，加快了土地碎片化治理，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。從剛開始的3臺農(nóng)機(jī)，到今年的17臺農(nóng)機(jī)、27種機(jī)具，尚春光的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)了3700畝地，還服務(wù)了全鄉(xiāng)1萬畝耕地。
生產(chǎn)合作，不僅僅限于一個個農(nóng)機(jī)合作社的聯(lián)合。臨洮縣創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，解決一家一戶解決不了的問題，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體“小、散、弱”的格局得到扭轉(zhuǎn)。
縣里大力培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，夯實“三位一體”改革的根基。在每個村成立了由村黨支部書記或村委會主任擔(dān)任理事長的村級富民產(chǎn)業(yè)合作社，挑起了服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)的大梁。
一根手指容易折，十指牢牢抱成拳。為了適應(yīng)農(nóng)民在更大范圍、更高層次對合作和服務(wù)的現(xiàn)實需求，臨洮縣通過“三位一體”改革，在規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社的同時，引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織走上跨區(qū)域規(guī)?；涂珙I(lǐng)域一體化的聯(lián)合發(fā)展道路，擴(kuò)大組織規(guī)模、拓展服務(wù)功能、發(fā)展一體經(jīng)營。
以前在市場上“互掐”的臨洮縣辛店鎮(zhèn)石郭家村4家蔬菜專業(yè)合作社，現(xiàn)在“捏”成“拳頭”闖市場了。他們統(tǒng)一并入村級產(chǎn)業(yè)合作社。村級產(chǎn)業(yè)合作社統(tǒng)一指導(dǎo)，有1200平方米冷庫的鴻遠(yuǎn)合作社主要負(fù)責(zé)儲存，德源、宏偉合作社主要跑銷售，四方凈菜合作社則專門負(fù)責(zé)配送。
目前，臨洮縣已成立村級產(chǎn)業(yè)合作社322個，聯(lián)合社66個，組織10.6萬戶群眾加入了各類產(chǎn)業(yè)合作組織。
供銷合作——撒開兩張“網(wǎng)”，暢通買賣新“馳道”
生產(chǎn)合作跟上了，產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大了。但無論“農(nóng)資下鄉(xiāng)”還是“農(nóng)產(chǎn)進(jìn)城”，都面臨“最后一公里”的難題。
亟需鋪就一條流通的“馳道”！
在“三位一體”改革中，在流通領(lǐng)域“頗有資歷”的供銷系統(tǒng)站上了前臺。臨洮縣構(gòu)建起“縣供銷公司+供銷聯(lián)盟+村級供銷合作社”的供銷服務(wù)體系，成立了甘肅隴材農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，將觸角伸向18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、323個村。
新老合作經(jīng)濟(jì)資源攜手，共同織出一張“密網(wǎng)”，實現(xiàn)了供銷合作組織行政村全覆蓋。
線下“織網(wǎng)”，線上“觸網(wǎng)”。
在2019年9月的農(nóng)業(yè)農(nóng)村“三位一體”綜合改革啟動會上，臨洮縣便依托阿里巴巴釘釘系統(tǒng)，搭建起了“數(shù)字臨洮——三位一體為民便民合作服務(wù)平臺”，使手機(jī)變成新農(nóng)具，上網(wǎng)變成新農(nóng)活。
云天化集團(tuán)、史丹利農(nóng)業(yè)集團(tuán)等大型農(nóng)資品牌銷售商，對接縣供銷聯(lián)盟企業(yè)，統(tǒng)一入駐數(shù)字平臺，與縣政府簽訂團(tuán)購直供協(xié)議。通過農(nóng)戶網(wǎng)上自主選購、村級供銷合作社統(tǒng)一下單、農(nóng)資企業(yè)免費配送的方式，幫助群眾購買質(zhì)優(yōu)價廉農(nóng)資。
“以前買農(nóng)資，要去10公里外的新添鎮(zhèn)，現(xiàn)在用手機(jī)下單，還送貨到家?！贝焊麜r節(jié)，峽口鎮(zhèn)黨家墩村村民劉學(xué)剛通過“三位一體”釘釘平臺上的農(nóng)資直供專區(qū)，買了50袋二銨、200袋碳銨。原先，從新添鎮(zhèn)買化肥，費時費力，一袋化肥還得多掏3元運費。
數(shù)據(jù)最有說服力——2019年9月以來，臨洮縣已有3.1萬戶農(nóng)民通過線上平臺訂購農(nóng)資3.2萬噸，為群眾每噸節(jié)約農(nóng)資購買成本200-300元。
流通的不僅僅是產(chǎn)前、產(chǎn)中的農(nóng)資供應(yīng)，還涉及產(chǎn)后加工、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)。
“傍”大戶。臨洮縣依托供銷服務(wù)體系，隨時掌握市場需求的風(fēng)向標(biāo)，加強(qiáng)與蘭州等周邊城市的對接，共組織銷售農(nóng)產(chǎn)品9.8萬噸，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售收入1.98億元。
拓市場。甘肅隴材農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司跟大機(jī)關(guān)、大企業(yè)、大中專院校精準(zhǔn)對接，為省里24所高校、14家單位等配送凈菜。
強(qiáng)電商。讓空間上的萬水千山，變成網(wǎng)絡(luò)里的近在咫尺。今年1月10日，在辛店鎮(zhèn)康家崖，臨洮縣與阿里巴巴聯(lián)袂打造的西北第一個數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)地倉正式開倉運營。“這一產(chǎn)地倉，為電商創(chuàng)業(yè)者提供一站式、保姆式服務(wù)，有效解決了找包裝、找營銷素材、找營銷流量、找物流等問題。”臨洮縣電商發(fā)展中心主任何志偉告訴記者，短短3個月，產(chǎn)地倉已入駐優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)店鋪25家，引進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品120種，日發(fā)單量破千。
打品牌。今年1月11日，“臨洮珍好”區(qū)域公用品牌正式面世。“臨洮珍好”，極大提升了臨洮農(nóng)產(chǎn)品知名度、美譽(yù)度和品牌價值，拓寬了市場空間和銷售渠道。通過“臨洮珍好”區(qū)域公用品牌，已經(jīng)開發(fā)140余款網(wǎng)貨農(nóng)特產(chǎn)品。
信用合作——信用可“變現(xiàn)”，不用抵押能貸款
如果將“三位一體”改革比喻為“一體兩翼”，那么供銷改革為一翼，農(nóng)村信用體系建設(shè)則為另一翼。
經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈。鄉(xiāng)村振興，離不開金融的“滋養(yǎng)”。
不用抵押擔(dān)保，只憑自己的“信用”，就申請到了10萬元貸款，這讓臨洮縣峽口鎮(zhèn)黨家墩村村民柏東河欣喜不已。
“只要登錄手機(jī)平臺，手指一點，農(nóng)商行的貸款立刻就到賬?！卑貣|河拿這筆錢，蓋了個青貯池，又修了個養(yǎng)牛棚，還買了五六頭母牛，“過年到現(xiàn)在，這些母牛都下牛犢了?！?/p>
為了擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，曾是建檔立卡貧困戶的柏東河，2019年同樣貸過10萬元。從跑銀行申請，到評估核驗，再到資產(chǎn)抵押，前前后后花了一周時間，跑了3趟銀行，最后才拿到了錢。
長期以來，臨洮縣農(nóng)村金融網(wǎng)點覆蓋率低，農(nóng)村信用體系建設(shè)滯后。不論是像柏東河這樣的農(nóng)民，還是龍頭企業(yè)、合作社，都貸款不易，直呼“差錢”。
貸款難、貸款貴、貸款繁。瞄準(zhǔn)“三農(nóng)”發(fā)展中這一“老大難”問題，臨洮縣成立金融工作辦公室，在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了金融工作站，323個行政村全部組建了金融工作室。并在“數(shù)字臨洮”服務(wù)平臺上，搭建起了政府與地方商業(yè)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。
在此基礎(chǔ)上，按照“一次核定、余款控制、周轉(zhuǎn)使用、隨用隨貸”的原則，農(nóng)商銀行、郵政儲蓄銀行等組織專門力量入戶調(diào)查，評級授信，初步建立起了農(nóng)戶金融信用體系。
白金級，能貸30萬元以上；黃金級，10萬元到30萬元之間……一般的，1萬元到3萬元之間。5個信用等級，讓農(nóng)民有了一張“信用卡”。村民們可以拿自己的信用等級，在螞蟻金服、農(nóng)商銀行、郵政儲蓄銀行等金融業(yè)務(wù)端口隨用隨借、隨借隨還。
農(nóng)戶金融信用體系建設(shè)，激活了一池春水。“從去年開始到今年3月中旬，全縣農(nóng)戶授信2.1萬戶、近15億元，發(fā)放信用貸款11.45億元?！迸R洮縣金融辦副主任楊景璟告訴記者。
溢出效應(yīng)——巧借“指尖”力，下活“三農(nóng)”一盤棋
以“指尖”的服務(wù)去解決“心尖”的難事，從而推動“頂尖”的改革，“數(shù)字臨洮”起到了四兩撥千斤的作用。
手持一部手機(jī)，打開一個平臺，就可以“讓人找到組織，讓組織找到人”。在“三位一體”綜合改革中，臨洮縣把基層黨組織建設(shè)作為關(guān)鍵，不斷提高為農(nóng)服務(wù)能力。通過推行村黨支部書記7個崗位“一肩挑”，從根本上夯實了村黨組織擔(dān)起黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。
將峽口鎮(zhèn)黨家墩村村黨支部書記、村民委員會主任、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村級產(chǎn)業(yè)合作社理事長、村級供銷合作社理事長、村農(nóng)機(jī)服務(wù)隊隊長、村農(nóng)金室主任等7個崗位“一肩挑”，劉學(xué)兵每天都忙碌而充實。
村民流轉(zhuǎn)找他，買農(nóng)資找他，貸款找他，賣農(nóng)產(chǎn)也找他。當(dāng)了8年村支書的他很感慨，從前“管理”，他“說話無人聽，干事無人跟”；現(xiàn)在“服務(wù)”，一呼百應(yīng)，威信空前。老劉清楚，這種認(rèn)可更多的是村民對村黨組織有了認(rèn)同感和依賴性。
劉學(xué)兵發(fā)現(xiàn)，和凝聚力一起回歸的還有村民對于“信用”的敬畏。
在合作金融中看出了“信用變現(xiàn)”的可能，村民心理上烙下了“信則走遍天下，失信寸步難行”的暗示。
臨洮縣適時地將信用體系建設(shè)作為完善鄉(xiāng)村治理體系的核心要素，借機(jī)推行以村規(guī)民約和道德法治為基礎(chǔ)的農(nóng)村信用積分管理模式。一個“產(chǎn)業(yè)鏈+利益鏈+自治鏈”有機(jī)融合的新型鄉(xiāng)村治理體系正在臨洮縣初顯端倪。
以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，讓生產(chǎn)端、流通端、消費端高質(zhì)量交互，使農(nóng)戶、合作社、市場主體互利共贏?！叭灰惑w”綜合改革，兼顧了農(nóng)戶、合作社、金融單位、市場主體等多方利益，讓農(nóng)戶和合作社共同參與市場經(jīng)濟(jì)、抱團(tuán)發(fā)展，再讓數(shù)字化服務(wù)平臺賦能，強(qiáng)化產(chǎn)銷對接、農(nóng)資直供、普惠金融、技術(shù)服務(wù)等，全面激發(fā)了農(nóng)村要素資源活力，為農(nóng)村發(fā)展注入新動力。
“三位一體”綜合改革，如一把“密鑰”，正在為臨洮縣鄉(xiāng)村振興打開一扇農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的大門。
