- 時間：2024-08-12
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- 來源：甘肅日報
黃河，是中華民族的母親河，浩浩黃河水哺育了中華民族，孕育了燦爛輝煌的中華文明。作為黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)，保護(hù)上游生態(tài)、為下游送去一河凈水，是甘肅的責(zé)任所在。
為全面貫徹落實習(xí)近平總書記“讓黃河成為造福人民的幸福河”重要指示要求，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略深入實施，省人大常委會將黃河保護(hù)法及甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展條例實施情況作為今年監(jiān)督工作的重點，組織開展了執(zhí)法檢查。7月23日，省十四屆人大常委會第十次會議聽取和審議了省政府關(guān)于推動落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略工作情況的報告，并召開聯(lián)組會議進(jìn)行專題詢問，推動落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
開展執(zhí)法檢查，讓法律落地生根
開展執(zhí)法檢查是人大履行監(jiān)督職能的重要方式之一。
“省人大常委會創(chuàng)新開展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項監(jiān)督，重點圍繞黃河保護(hù)‘一法一條例’實施情況、中央環(huán)保督察反饋問題整改落實情況等在全省開展監(jiān)督檢查?！笔∪舜蟓h(huán)境資源保護(hù)委員會主任委員朱建海介紹，為提高執(zhí)法檢查的針對性，省人大環(huán)資委今年4月赴全省14個市（州）和蘭州新區(qū)進(jìn)行了先期調(diào)研，并開展了問卷調(diào)查。
此外，今年6月初，省人大常委會配合全國人大常委會黃河保護(hù)法執(zhí)法檢查組對蘭州、白銀、臨夏進(jìn)行了實地檢查。在此基礎(chǔ)上，省人大常委會結(jié)合“雙千行動”，成立6個生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項監(jiān)督小組，分赴河西、沿黃、隴東南三個片區(qū)14個市（州）和蘭州新區(qū)，進(jìn)行了視察調(diào)研。
值得一提的是，省人大常委會堅持把全過程人民民主理念貫穿執(zhí)法檢查全過程，邀請環(huán)保、水利、林草等領(lǐng)域的專家學(xué)者全程參與，提供智力支持，提升執(zhí)法檢查的專業(yè)水平。充分發(fā)揮人大代表作用，組織200多名代表參與視察檢查，30多名環(huán)境資源保護(hù)小組行業(yè)代表現(xiàn)場點評發(fā)表意見，召開五級人大代表及一線執(zhí)法人員座談會，聽取和掌握法律實施的真實情況和意見建議。在檢查中，把問卷調(diào)查與走訪群眾相結(jié)合，把重要點位與隨機(jī)檢查相結(jié)合，有效提升了檢查組了解情況的準(zhǔn)確性和全面性，提升了執(zhí)法檢查工作的精準(zhǔn)度。
“執(zhí)法檢查報告從五個大的方面出發(fā)，分解成十五個小問題，從點到面，從整體到局部，有需長久堅持治理的突出問題，有仍需重視的歷史遺留欠賬問題，有亟須完善的制度機(jī)制建設(shè)問題?！敝旖êＵf，檢查報告緊扣黃河保護(hù)“一法一條例”的規(guī)定，對各級政府各部門對法律法規(guī)明確的法定職責(zé)、制度機(jī)制、剛性約束等方面的落實情況進(jìn)行了梳理，讓法律和制度真正長出了“牙齒”。
同時，報告針對問題提出了嚴(yán)格落實法律制度、認(rèn)真履行法定職責(zé)，采取務(wù)實有效措施、持續(xù)推進(jìn)突出問題解決，強(qiáng)化制度機(jī)制保障、提升保護(hù)治理水平，加快推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、提高生態(tài)產(chǎn)品價值等四個方面的建議，為省委、省政府科學(xué)決策提供了參考和依據(jù)。
聽取審議報告，聚焦主題建言獻(xiàn)策
我省推動落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略工作情況如何？
省十四屆人大常委會第十次會議聽取審議了省政府關(guān)于推動落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略工作情況的報告。報告顯示，5年來，省委、省政府堅定有力貫徹落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，“黃河蓄水池”作用進(jìn)一步凸顯；加強(qiáng)水土流失綜合治理，黃土高原保水固沙能力顯著增強(qiáng)；深入落實“四水四定”，水安全保障水平穩(wěn)步提升；協(xié)同推進(jìn)污染防治，流域生態(tài)環(huán)境明顯改善；堅持綠色轉(zhuǎn)型，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展底色更加亮麗；深化文旅融合，甘肅黃河文化影響力持續(xù)提升，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
千秋大計，久久為功。報告中也提到，雖然我省推進(jìn)實施黃河國家戰(zhàn)略取得了階段性成效，但仍面臨生態(tài)保護(hù)治理任務(wù)依然艱巨等不容忽視的問題。在分組審議時，落實黃河國家戰(zhàn)略的“甘肅之為”備受與會人員的關(guān)注，大家集思廣益，諫直言、獻(xiàn)良策、謀良計。
常委會組成人員指出，黃河流域生態(tài)保護(hù)是系統(tǒng)工程、復(fù)雜工程、長期工程，必須堅持當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合、目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、治標(biāo)和治本相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)治理。特別要堅持問題導(dǎo)向，把鞏固擴(kuò)大突出問題治理成果作為重中之重，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、科學(xué)治理，要不打折扣，逐一治理到位，整改銷號。同時，要運(yùn)用好改革這個關(guān)鍵一招，以創(chuàng)新的思維研究解決一些根本性問題。
“要把大保護(hù)作為關(guān)鍵任務(wù)，把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，立足資源生態(tài)優(yōu)勢，注重生態(tài)價值轉(zhuǎn)換，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、生物醫(yī)藥、裝備制造以及新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，真正讓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山?！背Ｎ瘯M成人員說。
常委會組成人員建議，省政府及其有關(guān)部門特別是專職機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)與國家有關(guān)部委和沿黃省區(qū)的溝通銜接，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、區(qū)域開放協(xié)作、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、黃河文化傳承等方面深化交流合作，大力推動流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動互補(bǔ)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，在高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)甘肅作為。
開展專題詢問，“問”出責(zé)任“答”顯擔(dān)當(dāng)
人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民進(jìn)行的、具有法律效力的監(jiān)督。專題詢問是人大監(jiān)督的方式之一。
7月25日下午，省十四屆人大常委會第十次會議舉行聯(lián)組會議，結(jié)合審議省政府關(guān)于推動落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略工作情況的報告進(jìn)行專題詢問，一問一答中回應(yīng)關(guān)切，凝聚共識。
我省肩負(fù)著黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任。省人大財經(jīng)委主任委員吳仰東率先發(fā)問：“請問省發(fā)展改革委，我省在統(tǒng)籌推動區(qū)域合作，落實黃河國家戰(zhàn)略方面采取了哪些切實有效的措施？工作中有哪些短板？下一步將從哪些方面重點發(fā)力？”
開門見山，直面問題。省發(fā)展改革委主任丁巨勝應(yīng)詢回答時說，近年來，我省突出政策規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化項目支撐帶動，強(qiáng)力推動戰(zhàn)略實施。同時主動加強(qiáng)與沿黃省區(qū)交流合作，推動黃河上下游、干支流、左右岸協(xié)同治理，先后與青海、四川、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古5省區(qū)簽訂跨界水污染聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議，與四川、寧夏分別簽訂黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償資金，專項用于流域內(nèi)污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，“下一步，將深入抓好黃河流域水源涵養(yǎng)、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承等重點工作，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階?！?/p>
國土空間規(guī)劃對推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用。省人大環(huán)資委主任委員朱建海對此很關(guān)注：“請問省自然資源廳，如何發(fā)揮總體規(guī)劃的基礎(chǔ)統(tǒng)籌作用？”
“我省國土空間規(guī)劃體系已基本建立但專項規(guī)劃存在短板。下一步將督促相關(guān)行業(yè)主管部門抓緊開展水利、交通、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專項規(guī)劃編制或修編工作。加強(qiáng)底圖、底數(shù)信息共享，在國土空間規(guī)劃‘一張圖’上進(jìn)行項目落地等工作?！笔∽匀毁Y源廳副廳長陳志強(qiáng)應(yīng)詢回答。
問舉措、問進(jìn)展、問成效，答原因、答對策、答承諾……8位省人大常委會委員和1位省人大代表聚焦黃河國家戰(zhàn)略和“一法一條例”實施中的突出問題發(fā)問，省政府各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人一一作答，在交流碰撞中探尋解決問題的辦法舉措，匯聚推動工作的合力，描繪出一幅全過程人民民主的生動圖景。（記者石丹丹）