工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)通信建設(shè)工程監(jiān)理工作的通知
- 時(shí)間：2011-07-22
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??????????????????????????????????????????工信部通函〔2011〕313號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司，相關(guān)單位：
????為進(jìn)一步加強(qiáng)通信建設(shè)管理工作，規(guī)范通信建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)，提高工程監(jiān)理水平，解決工程監(jiān)理存在的問題，促進(jìn)工程監(jiān)理健康、有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
????一、充分認(rèn)識(shí)工程監(jiān)理的重要性
工程監(jiān)理制是我國(guó)工程建設(shè)的一項(xiàng)基本制度，是工程管理的重要手段。國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，明確了監(jiān)理企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任。通信建設(shè)工程監(jiān)理工作經(jīng)過十多年的發(fā)展，監(jiān)理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)框架初步形成，監(jiān)理隊(duì)伍逐漸壯大，通過實(shí)施監(jiān)理，有效地促進(jìn)通信建設(shè)任務(wù)的順利完成。
去年，部組織開展了通信工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)的質(zhì)量和安全生產(chǎn)存在諸多問題。特別是近期發(fā)生的幾起較大安全生產(chǎn)事故，暴露出工程管理不規(guī)范、監(jiān)理工作不到位等問題十分突出，急需強(qiáng)化通信建設(shè)工程監(jiān)理工作。各單位要充分認(rèn)識(shí)監(jiān)理工作的重要性，嚴(yán)格落實(shí)工程監(jiān)理制，發(fā)揮監(jiān)理對(duì)保證工程質(zhì)量、安全、投資效益上的重要作用，進(jìn)一步促進(jìn)通信建設(shè)工程管理水平的顯著提高。
二、逐步擴(kuò)大工程監(jiān)理的實(shí)施范圍
????????通信建設(shè)工程具有點(diǎn)多、面廣、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)工程管理人員要求高，建設(shè)單位應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)理對(duì)工程全過程監(jiān)督的重要作用，逐步擴(kuò)大通信建設(shè)工程監(jiān)理的覆蓋面。
????????（一）?嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目總投資在3000萬元以上（含3000萬元）的電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目必須實(shí)行監(jiān)理；
????????（二）?對(duì)于易發(fā)生質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故的通信管道工程、通信鐵塔工程、通信線路工程建議實(shí)施監(jiān)理；
????????（三）?其他工程鼓勵(lì)實(shí)施監(jiān)理；
（四）?對(duì)于未實(shí)施監(jiān)理的工程，建設(shè)單位應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理工作。?
三、保障監(jiān)理履職的合理費(fèi)用
工程建設(shè)的合理投入是保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提，是監(jiān)理企業(yè)有效履行職責(zé)、實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的需要。建設(shè)單位要按照與監(jiān)理企業(yè)簽訂的合同約定，要求監(jiān)理企業(yè)認(rèn)真履約，并按規(guī)定支付相應(yīng)的監(jiān)理費(fèi)用。
?。ㄒ唬┍仨殞?shí)施監(jiān)理的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格[2007]670號(hào)）支付監(jiān)理費(fèi)，監(jiān)理費(fèi)浮動(dòng)幅度不得高于20％；對(duì)于投資在500萬元以下工程，監(jiān)理費(fèi)應(yīng)按不低于投資為500萬元工程的取費(fèi)費(fèi)率（3.3％）計(jì)??；
（二）非必須實(shí)施監(jiān)理的項(xiàng)目，建議參照?qǐng)?zhí)行上述規(guī)定；
（三）監(jiān)理費(fèi)的計(jì)取應(yīng)按每個(gè)項(xiàng)目批準(zhǔn)的投資額為基數(shù)單獨(dú)計(jì)取，不得將多個(gè)項(xiàng)目投資額匯總做基數(shù)計(jì)取監(jiān)理費(fèi);
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)單位要求監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)以外的工作，應(yīng)另行支付費(fèi)用。
四、嚴(yán)格落實(shí)工程監(jiān)理的職責(zé)
監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員要切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，遵守監(jiān)理職業(yè)道德，重視工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，促進(jìn)通信建設(shè)工程管理水平的進(jìn)一步提高。
（一）加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)。監(jiān)理企業(yè)要建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員質(zhì)量、安全和新技術(shù)的培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)；要在資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)，不得允許其他單位以本單位名義承接業(yè)務(wù)及轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。
（二）提高履職的自覺性。監(jiān)理人員擔(dān)負(fù)著工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的重要責(zé)任，總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員需取得部或省通信管理局頒發(fā)的《安全生產(chǎn)考核合格證書》后方可上崗；總監(jiān)理工程師不得同時(shí)承擔(dān)超過三個(gè)監(jiān)理項(xiàng)目，專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員只能同時(shí)承擔(dān)一個(gè)監(jiān)理項(xiàng)目；監(jiān)理人員應(yīng)按照相關(guān)監(jiān)理規(guī)范進(jìn)行旁站或巡檢，不得無故擅離監(jiān)理崗位。
?。ㄈ┘訌?qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理。監(jiān)理人員要審查施工安全生產(chǎn)預(yù)案、安全保障設(shè)施和裝備情況是否符合安全生產(chǎn)要求，審查施工現(xiàn)場(chǎng)是否有專職安全生產(chǎn)人員；要加強(qiáng)對(duì)安全隱患較大工程和隱蔽工序等環(huán)節(jié)的監(jiān)理，對(duì)存在安全生產(chǎn)隱患或不到位的，不得同意施工；要做好監(jiān)理日志，不得對(duì)不合格的工程驗(yàn)收通過。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)行業(yè)自律。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)公平、公正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，不得采取低收費(fèi)、降低服務(wù)質(zhì)量的方式承接監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得低于國(guó)家指導(dǎo)價(jià)投標(biāo)，杜絕掛靠投標(biāo)、收取管理費(fèi)出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為，認(rèn)真履行自律公約，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。
五、強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理工作的管理
各?。▍^(qū)、市）通信管理局要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作的管理，抓好通知精神的貫徹落實(shí)。加大對(duì)監(jiān)理招投標(biāo)、監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、未按規(guī)定實(shí)施監(jiān)理、低價(jià)競(jìng)標(biāo)、無資質(zhì)、超資質(zhì)或掛靠投標(biāo)、出借資質(zhì)收取管理費(fèi)以及轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅處理。
各電信企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)《通信建設(shè)工程監(jiān)理管理規(guī)定》（信部規(guī)[2007]168號(hào)）及本通知要求，進(jìn)一步提高工程管理水平，逐步擴(kuò)大通信建設(shè)工程的監(jiān)理范圍，嚴(yán)格要求監(jiān)理人員依照法律、法規(guī)以及有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，保障監(jiān)理企業(yè)履職費(fèi)用，確保通信建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。
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???????????????????????????????????????????????????????????????????二〇一一年六月二十七
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司，相關(guān)單位：
????為進(jìn)一步加強(qiáng)通信建設(shè)管理工作，規(guī)范通信建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)，提高工程監(jiān)理水平，解決工程監(jiān)理存在的問題，促進(jìn)工程監(jiān)理健康、有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
????一、充分認(rèn)識(shí)工程監(jiān)理的重要性
工程監(jiān)理制是我國(guó)工程建設(shè)的一項(xiàng)基本制度，是工程管理的重要手段。國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，明確了監(jiān)理企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任。通信建設(shè)工程監(jiān)理工作經(jīng)過十多年的發(fā)展，監(jiān)理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)框架初步形成，監(jiān)理隊(duì)伍逐漸壯大，通過實(shí)施監(jiān)理，有效地促進(jìn)通信建設(shè)任務(wù)的順利完成。
去年，部組織開展了通信工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)的質(zhì)量和安全生產(chǎn)存在諸多問題。特別是近期發(fā)生的幾起較大安全生產(chǎn)事故，暴露出工程管理不規(guī)范、監(jiān)理工作不到位等問題十分突出，急需強(qiáng)化通信建設(shè)工程監(jiān)理工作。各單位要充分認(rèn)識(shí)監(jiān)理工作的重要性，嚴(yán)格落實(shí)工程監(jiān)理制，發(fā)揮監(jiān)理對(duì)保證工程質(zhì)量、安全、投資效益上的重要作用，進(jìn)一步促進(jìn)通信建設(shè)工程管理水平的顯著提高。
二、逐步擴(kuò)大工程監(jiān)理的實(shí)施范圍
????????通信建設(shè)工程具有點(diǎn)多、面廣、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)工程管理人員要求高，建設(shè)單位應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)理對(duì)工程全過程監(jiān)督的重要作用，逐步擴(kuò)大通信建設(shè)工程監(jiān)理的覆蓋面。
????????（一）?嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目總投資在3000萬元以上（含3000萬元）的電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目必須實(shí)行監(jiān)理；
????????（二）?對(duì)于易發(fā)生質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故的通信管道工程、通信鐵塔工程、通信線路工程建議實(shí)施監(jiān)理；
????????（三）?其他工程鼓勵(lì)實(shí)施監(jiān)理；
（四）?對(duì)于未實(shí)施監(jiān)理的工程，建設(shè)單位應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理工作。?
三、保障監(jiān)理履職的合理費(fèi)用
工程建設(shè)的合理投入是保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提，是監(jiān)理企業(yè)有效履行職責(zé)、實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的需要。建設(shè)單位要按照與監(jiān)理企業(yè)簽訂的合同約定，要求監(jiān)理企業(yè)認(rèn)真履約，并按規(guī)定支付相應(yīng)的監(jiān)理費(fèi)用。
?。ㄒ唬┍仨殞?shí)施監(jiān)理的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格[2007]670號(hào)）支付監(jiān)理費(fèi)，監(jiān)理費(fèi)浮動(dòng)幅度不得高于20％；對(duì)于投資在500萬元以下工程，監(jiān)理費(fèi)應(yīng)按不低于投資為500萬元工程的取費(fèi)費(fèi)率（3.3％）計(jì)??；
（二）非必須實(shí)施監(jiān)理的項(xiàng)目，建議參照?qǐng)?zhí)行上述規(guī)定；
（三）監(jiān)理費(fèi)的計(jì)取應(yīng)按每個(gè)項(xiàng)目批準(zhǔn)的投資額為基數(shù)單獨(dú)計(jì)取，不得將多個(gè)項(xiàng)目投資額匯總做基數(shù)計(jì)取監(jiān)理費(fèi);
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)單位要求監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)以外的工作，應(yīng)另行支付費(fèi)用。
四、嚴(yán)格落實(shí)工程監(jiān)理的職責(zé)
監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員要切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，遵守監(jiān)理職業(yè)道德，重視工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，促進(jìn)通信建設(shè)工程管理水平的進(jìn)一步提高。
（一）加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)。監(jiān)理企業(yè)要建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員質(zhì)量、安全和新技術(shù)的培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)；要在資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)，不得允許其他單位以本單位名義承接業(yè)務(wù)及轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。
（二）提高履職的自覺性。監(jiān)理人員擔(dān)負(fù)著工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的重要責(zé)任，總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員需取得部或省通信管理局頒發(fā)的《安全生產(chǎn)考核合格證書》后方可上崗；總監(jiān)理工程師不得同時(shí)承擔(dān)超過三個(gè)監(jiān)理項(xiàng)目，專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員只能同時(shí)承擔(dān)一個(gè)監(jiān)理項(xiàng)目；監(jiān)理人員應(yīng)按照相關(guān)監(jiān)理規(guī)范進(jìn)行旁站或巡檢，不得無故擅離監(jiān)理崗位。
?。ㄈ┘訌?qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理。監(jiān)理人員要審查施工安全生產(chǎn)預(yù)案、安全保障設(shè)施和裝備情況是否符合安全生產(chǎn)要求，審查施工現(xiàn)場(chǎng)是否有專職安全生產(chǎn)人員；要加強(qiáng)對(duì)安全隱患較大工程和隱蔽工序等環(huán)節(jié)的監(jiān)理，對(duì)存在安全生產(chǎn)隱患或不到位的，不得同意施工；要做好監(jiān)理日志，不得對(duì)不合格的工程驗(yàn)收通過。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)行業(yè)自律。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)公平、公正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，不得采取低收費(fèi)、降低服務(wù)質(zhì)量的方式承接監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得低于國(guó)家指導(dǎo)價(jià)投標(biāo)，杜絕掛靠投標(biāo)、收取管理費(fèi)出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為，認(rèn)真履行自律公約，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。
五、強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理工作的管理
各?。▍^(qū)、市）通信管理局要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作的管理，抓好通知精神的貫徹落實(shí)。加大對(duì)監(jiān)理招投標(biāo)、監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、未按規(guī)定實(shí)施監(jiān)理、低價(jià)競(jìng)標(biāo)、無資質(zhì)、超資質(zhì)或掛靠投標(biāo)、出借資質(zhì)收取管理費(fèi)以及轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅處理。
各電信企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)《通信建設(shè)工程監(jiān)理管理規(guī)定》（信部規(guī)[2007]168號(hào)）及本通知要求，進(jìn)一步提高工程管理水平，逐步擴(kuò)大通信建設(shè)工程的監(jiān)理范圍，嚴(yán)格要求監(jiān)理人員依照法律、法規(guī)以及有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，保障監(jiān)理企業(yè)履職費(fèi)用，確保通信建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。
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