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甘肅礦區(qū)財政局
政府采購?fù)对V處理決定書
編號：【2019】01號
投訴人：中國人壽保險股份有限公司嘉峪關(guān)分公司
地址：嘉峪關(guān)市新華中路46號
單位負(fù)責(zé)人：陳曉輝
委托代理人: 高秉明
被投訴人 ：中招國際招標(biāo)有限公司甘肅分公司
地址：甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)天水北路222號第36層9-13室
負(fù)責(zé)人：馮琴芳
委托代理人：海軍
第三人：平安養(yǎng)老保險股份有限公司甘肅分公司
地址：甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)張掖路1號
負(fù)責(zé)人：黨春雄
委托代理人：許艷
投訴人中國人壽保險股份有限公司嘉峪關(guān)分公司因不服被投訴人中招國際招標(biāo)有限公司甘肅分公司關(guān)于甘肅礦區(qū)長期照護保險服務(wù)采購項目（項目編號：KQCZ(2018)007/TC18938C2）的質(zhì)疑答復(fù)，向我局提起投訴。經(jīng)調(diào)查核實，現(xiàn)審理終結(jié)。
一、投訴人投訴事項
投訴事項1、招標(biāo)文件經(jīng)濟類評審中“經(jīng)營健康保險經(jīng)驗和能力”第2項內(nèi)容評分標(biāo)準(zhǔn)要求:“根據(jù)政府對供應(yīng)商健康保險經(jīng)營服務(wù)能力評價情況進行評分”。評審中依據(jù)大病保險服務(wù)能力考評資料評分，違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》相關(guān)規(guī)定。
投訴事項2、經(jīng)濟類評審中“分支機構(gòu)”評分項:“根據(jù)供應(yīng)商所屬總公司(集團)或總公司(集團)下屬的分支機構(gòu)在甘肅礦區(qū)和嘉峪關(guān)市所屬行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的分支機構(gòu)數(shù)量進行評分”。在該項評審中,平安養(yǎng)老股份有限公司甘肅分公司提供的分支機構(gòu)不是其所屬總公司(集團)或總公司(集團)下屬的分支機構(gòu)在甘肅礦區(qū)和嘉峪關(guān)市所屬行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的分支機構(gòu)。平安養(yǎng)老股份有限公司甘肅分公司存在弄虛作假行為。
二、調(diào)查核實情況
我局受理投訴后，將投訴書副本發(fā)送至被投訴人及相關(guān)供應(yīng)商泰康養(yǎng)老保險股份有限公司甘肅分公司、平安養(yǎng)老保險股份有限公司甘肅分公司、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司甘肅礦區(qū)分公司、中國太平洋人壽保險股份有限公司甘肅分公司，并收到被投訴人對投訴事項的說明及相關(guān)供應(yīng)商的《回復(fù)函》。就投訴人投訴事項，我局依法組織了質(zhì)證，詢問了當(dāng)事人，并進行了調(diào)查取證。
經(jīng)審理查明，甘肅礦區(qū)長期照護保險服務(wù)采購項目（項目編號：KQCZ(2018)007/TC18938C2）為被投訴人代理的政府采購項目，被投訴人依法進行了招標(biāo)活動。經(jīng)專家委員會評標(biāo)，參加投標(biāo)的投標(biāo)人得分情況為：泰康養(yǎng)老保險股份有限公司甘肅分公司總分91.55分。平安養(yǎng)老保險股份有限公司甘肅分公司總分91.4分。中國人壽保險股份有限公司嘉峪關(guān)分公司總分79.45分。中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司甘肅礦區(qū)分公司總分76.4分。中國太平洋人壽保險股份有限公司甘肅分公司總分75分。按照招標(biāo)文件的規(guī)定，按得分高低確定泰康養(yǎng)老保險股份有限公司甘肅分公司和平安養(yǎng)老保險股份有限公司甘肅分公司中標(biāo)。
關(guān)于投訴事項1。根據(jù)保監(jiān)會《健康保險管理辦法》第二條規(guī)定：本辦法所稱健康保險，是指保險公司通過疾病保險、醫(yī)療保險、失能收入損失保險和護理保險等方式對因健康原因?qū)е碌膿p失給付保險金的保險。從邏輯學(xué)的角度講，健康保險包含疾病保險，大病保險屬于疾病保險。招標(biāo)文件經(jīng)濟評分表（一）經(jīng)營健康保險經(jīng)驗和能力2：根據(jù)政府對供應(yīng)商健康保險經(jīng)營服務(wù)能力評價情況進行評分：獲得全省性健康保險經(jīng)營服務(wù)能力考評第一名的，得3分。我局認(rèn)為，這里要求的是經(jīng)營健康保險的服務(wù)能力，大病保險屬于健康保險的一種，以大病保險服務(wù)能力評價作為健康保險服務(wù)能力評價是可以的，該項得分3分是合適的。投訴人這一項投訴不能成立，應(yīng)予駁回。
關(guān)于投訴事項2。招標(biāo)文件經(jīng)濟評分表（三）“分支機構(gòu)”：根據(jù)供應(yīng)商所屬總公司（集團）或總公司（集團）下屬的分支機構(gòu)在甘肅礦區(qū)和嘉峪關(guān)市所屬行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的分支機構(gòu)數(shù)量進行評分。供應(yīng)商或所屬總公司（集團）在甘肅礦區(qū)設(shè)立一個分支機構(gòu)的，得2分；在嘉峪關(guān)市設(shè)立一個分支機構(gòu)的，得1分。在甘肅礦區(qū)或嘉峪關(guān)市每增加一個加0.5分，最多加1分?！吨腥A人民共和國保險法》第七十四條二款規(guī)定：保險公司分支機構(gòu)不具有法人資格，其民事責(zé)任由保險公司承擔(dān)。從上述要求及法律規(guī)定來看，平安養(yǎng)老保險股份有限公司甘肅分公司所屬的總公司應(yīng)為平安養(yǎng)老保險股份有限公司，而不是中國平安保險（集團）股份有限公司；中國平安人壽保險股份有限公司和中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司是具有法人資格的保險公司，不是平安養(yǎng)老保險股份有限公司的分支機構(gòu)，中國平安人壽保險股份有限公司嘉峪關(guān)中心支公司是中國平安人壽保險股份有限公司的分支機構(gòu)，不是平安養(yǎng)老保險股份有限公司的分支機構(gòu)；中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司嘉峪關(guān)中心支公司是中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司的分支機構(gòu)，不是平安養(yǎng)老保險股份有限公司的分支機構(gòu)。平安養(yǎng)老保險股份有限公司甘肅分公司將不屬于其所屬總公司平安養(yǎng)老保險股份有限公司所屬的中國平安人壽保險股份有限公司嘉峪關(guān)中心支公司和中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司嘉峪關(guān)中心支公司作為其分支機構(gòu)謀求得分是錯誤的，其所得1.5分應(yīng)當(dāng)扣減?？蹨p1.5分后，平安養(yǎng)老保險股份有限公司甘肅分公司評標(biāo)總分應(yīng)為89.9分。
《中華人民共和國招投標(biāo)法》第三十三條和《中華人民共和國招投標(biāo)法實施細(xì)則》第四十二條規(guī)定的內(nèi)容是對投標(biāo)人主體資格方面的要求，即投標(biāo)人平安養(yǎng)老保險股份有限公司甘肅分公司在投標(biāo)中如果沒有相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照而偽造、變造營業(yè)執(zhí)照或許可證件，可以認(rèn)定為弄虛作假行為，須承擔(dān)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條規(guī)定的法律責(zé)任。具體到本案中，投標(biāo)人平安養(yǎng)老保險股份有限公司甘肅分公司提交中國平安人壽保險股份有限公司嘉峪關(guān)中心支公司及中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司嘉峪關(guān)中心支公司營業(yè)執(zhí)照,并不是投標(biāo)主體資格造假，這種行為對其投標(biāo)資格并未造成影響。因此，投標(biāo)人的行為不能適用《中華人民共和國招投標(biāo)法》第三十三條和《中華人民共和國招投標(biāo)法實施細(xì)則》第四十二條規(guī)定，投標(biāo)人得分減去1.5分后不影響其中標(biāo)結(jié)果。
三、處理決定
綜上所述，我局認(rèn)為：甘肅礦區(qū)長期照護保險服務(wù)采購項目（項目編號：KQCZ(2018)007/TC18938C2）采購活動符合政府采購相關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條：“投訴處理過程中，有下列情形之一的，財政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴：（二）投訴事項缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立”；第三十二條：“投訴人對采購過程或者采購結(jié)果提起的投訴事項，財政部門經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動。”之規(guī)定，我局處理決定如下：
（一）認(rèn)定中國人壽保險股份有限公司嘉峪關(guān)分公司關(guān)于在評審“健康保險經(jīng)營服務(wù)能力評價情況進行評分”過程中采用大病保險服務(wù)能力考評進行評分，違反《中華人民共和國招投標(biāo)法實施條例》相關(guān)規(guī)定的投訴不成立，予以駁回。
（二）認(rèn)定中國人壽保險股份有限公司嘉峪關(guān)分公司關(guān)于平安養(yǎng)老保險股份有限公司甘肅分公司提供的分支機構(gòu)證明資料其描述為總公司（集團）下屬的分支機構(gòu)在甘肅礦區(qū)和嘉峪關(guān)市所屬行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的分支機構(gòu)，欺騙評審，違背事實承諾，存在弄虛作假行為，請求按照相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任的投訴部分成立，但不影響其中標(biāo)結(jié)果。
（三）甘肅礦區(qū)長期照護保險服務(wù)采購項目（項目編號：KQCZ(2018)007/TC18938C2）繼續(xù)開展采購活動。
如對本處理決定不服，可在本處理決定書送達(dá)之日起六十日內(nèi)向甘肅礦區(qū)辦事處或甘肅省財政廳申請行政復(fù)議，或在收到本處理決定書之日起六個月內(nèi)向嘉峪關(guān)市城區(qū)人民法院提起行政訴訟。
甘肅礦區(qū)財政局
二0一九年一月三十日
