- 時間：2017-11-14
- 點擊：130
- 來源：
甘政發(fā)〔2017〕85號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：
為進一步深化我省教育領(lǐng)域綜合改革，鼓勵社會力量興辦教育，引導我省民辦教育健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕81號）精神，結(jié)合實際，提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，以立德樹人為根本任務(wù)，培育和踐行社會主義核心價值觀。以實行分類管理為突破口，創(chuàng)新體制機制，完善扶持政策，加強規(guī)范管理，提高辦學質(zhì)量，促進民辦教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
（二）基本原則。
分類管理。對民辦學校（含其他民辦教育機構(gòu)）按照非營利性和營利性進行分類管理，積極鼓勵引導社會力量舉辦非營利性民辦學校，義務(wù)教育階段不得設(shè)立營利性民辦學校。對現(xiàn)有民辦學校按照舉辦者自愿的原則，通過政策引導，實現(xiàn)分類管理。
綜合施策。統(tǒng)籌教育、登記、財政、土地、收費等相關(guān)政策，營造有利于民辦教育發(fā)展的制度環(huán)境。在政府補貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面對非營利性民辦學校給予扶持。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和公共服務(wù)需求，通過政府購買服務(wù)及稅收優(yōu)惠等方式對營利性民辦學校給予支持。
內(nèi)涵發(fā)展。支持高水平有特色民辦學校培育優(yōu)質(zhì)學科、專業(yè)、課程、師資、管理，整體提升教育教學質(zhì)量，著力打造具有影響力和競爭力的民辦教育品牌，著力培養(yǎng)有理想、有境界、有情懷、有擔當?shù)拿褶k教育家，促進民辦教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。
依法管理。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，依法履職，支持和規(guī)范社會力量興辦教育，全面提高民辦教育治理水平。
二、加強黨對民辦學校的領(lǐng)導
（三）加強民辦學校黨的建設(shè)。全面加強民辦學校黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。完善民辦學校黨組織設(shè)置，理順民辦學校黨組織隸屬關(guān)系，健全各級黨組織工作保障機制，選好配強民辦學校黨組織負責人。民辦學校黨組織要發(fā)揮政治核心作用，強化思想引領(lǐng)，牢牢把握社會主義辦學方向，牢牢把握黨對民辦學校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)、話語權(quán)，切實維護民辦學校和諧穩(wěn)定。建立健全黨組織參與決策和監(jiān)督機制，實現(xiàn)學校基層黨組織全覆蓋、黨建工作上水平，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。積極做好黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作。堅持黨建帶群建，加強民辦學校共青團組織建設(shè)。各地要把民辦學校黨組織建設(shè)、黨對民辦學校的領(lǐng)導作為民辦學校年度檢查的重要內(nèi)容。民辦高校黨組織負責人兼督導專員，依法監(jiān)督、引導學校的辦學方向，指導提高辦學質(zhì)量，向主管部門提出工作建議，同時承擔黨政部門規(guī)定的其他職責。
（四）加強和改進民辦學校思想政治教育工作。把思想政治教育工作納入學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把思想政治工作隊伍建設(shè)納入學校人才隊伍培養(yǎng)規(guī)劃，全面提升思想政治教育工作水平。切實加強思想政治理論課和思想品德課課程、教材、教師隊伍建設(shè)，深入推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程、教書育人各環(huán)節(jié)，不斷增強廣大師生中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。提高思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力，切實加強理想信念、愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)文化、民族團結(jié)教育，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力開展社會實踐和志愿服務(wù)，積極開展心理健康教育。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)思想政治教育方式，大力弘揚主旋律、傳播正能量，全面提高教書育人、實踐育人、科研育人、管理育人、服務(wù)育人的水平。
三、完善落實民辦教育發(fā)展的政策措施
（五）加大公共財政對民辦教育的扶持力度。各級政府要加大對民辦教育的扶持力度，調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，加大對民辦教育的扶持力度。財政扶持民辦教育發(fā)展的資金要納入預算，并向社會公開，接受審計和社會監(jiān)督，提高資金使用效益。健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學貸款、捐資激勵等制度，明確補貼的項目、對象、標準、用途。普惠性民辦幼兒園的獎補資金，從甘肅省學前教育專項資金中安排。
?。┙⒒皙剟钪贫?。各級政府可根據(jù)國家關(guān)于基金會管理的規(guī)定設(shè)立民辦教育發(fā)展基金，支持成立相應(yīng)的基金會。基金會應(yīng)依照國家法律法規(guī)和基金會章程有關(guān)規(guī)定，接受和管理捐贈資金，組織開展各類有利于民辦教育事業(yè)發(fā)展的活動。鼓勵社會力量對非營利性民辦學校給予捐贈。對捐助民辦教育發(fā)展有影響力的組織和個人給予物質(zhì)或榮譽獎勵。
?。ㄆ撸┩貙捝鐣α堪l(fā)展民辦教育的途徑和領(lǐng)域。鼓勵和吸引社會資金進入教育領(lǐng)域舉辦學?；蛘咄度腠椖拷ㄔO(shè)。落實鼓勵捐資助學的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導和鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人面向民辦學校設(shè)立獎助學金，加大資助力度。創(chuàng)新教育投融資機制，多渠道吸引社會資金，擴大辦學資金來源。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控前提下開發(fā)適合民辦學校特點的金融產(chǎn)品，探索辦理民辦學校未來經(jīng)營收入、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務(wù)。探索多元主體合作辦學，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理、提供專業(yè)化服務(wù)。積極鼓勵公辦學校與民辦學校相互購買管理服務(wù)、教學資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學并享有相應(yīng)權(quán)利。鼓勵營利性民辦學校建立股權(quán)激勵機制。允許民辦高等學校和中等職業(yè)學校與世界高水平同類學校在學科、專業(yè)、課程建設(shè)以及人才培養(yǎng)等方面開展交流。引導和規(guī)范發(fā)展緊缺類、實用型民辦非學歷教育，建立健全民辦教育發(fā)展服務(wù)平臺。
（八）依法落實法人財產(chǎn)權(quán)。民辦學校舉辦者應(yīng)當依法按時、足額履行出資義務(wù)，投入的資產(chǎn)須經(jīng)會計師事務(wù)所驗資和評估機構(gòu)評估后，將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額全部過戶到學校名下。資產(chǎn)未過戶到學校名下前，舉辦者對學校依法承擔相應(yīng)責任。存續(xù)期間，民辦學校對舉辦者投入學校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學積累享有法人財產(chǎn)權(quán)，所有資產(chǎn)由民辦學校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益，辦學結(jié)余全部用于辦學。營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學收益，辦學結(jié)余依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行分配。
（九）落實稅費政策。民辦學校按照國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)辦的各類學校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅法有關(guān)規(guī)定，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；對個人支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅收法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定在個人所得稅前予以扣除。非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇，按照稅法規(guī)定進行免稅資格認定后，免征非營利性收入的企業(yè)所得稅。捐資建設(shè)校舍及開展表彰資助等活動的冠名依法尊重捐贈人意愿。民辦學校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學校相同的價格政策。
?。ㄊ嵭胁顒e化用地政策。民辦學校建設(shè)用地按科教用地管理。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地。營利性民辦學校按國家相應(yīng)的政策供給土地。只有一個意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。土地使用權(quán)人申請改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜?，政府?yīng)當將申請改變用途的土地收回，按時價定價，重新依法供應(yīng)。
?。ㄊ唬┞鋵嵽k學自主權(quán)。實施高等教育和中等職業(yè)技術(shù)學歷教育的民辦學校，可根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依法依規(guī)自主設(shè)置和調(diào)整學科專業(yè)。同時，民辦學校要將設(shè)置的專業(yè)、開設(shè)的課程、選用的教材按有關(guān)規(guī)定報主管部門核準。實施學前、義務(wù)教育和高中階段教育的民辦學校，在不違反有關(guān)法律法規(guī)和達到國家規(guī)定課程的前提下，可自主開展教育教學活動，所選用的教材應(yīng)當依法審定。實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓的民辦學校，按照國家職業(yè)標準的要求開展培訓活動。
?。ㄊ┞鋵嵳猩灾鳈?quán)。民辦學校享有與同級同類公辦學校同等的招生權(quán)。積極支持民辦學校參與考試招生制度改革，社會聲譽好、教學質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高等職業(yè)學校，可在核定的辦學規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計劃。開展以技能培訓為主的職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓的民辦學校可自主確定學校年度招生計劃，面向社會自主招生。中等以下層次民辦學校按照國家有關(guān)規(guī)定，在核定的辦學規(guī)模內(nèi)，與同級公辦學校同期面向社會自主招生。民辦學校發(fā)布的招生簡章和廣告，應(yīng)符合《中華人民共和國廣告法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，須報審批部門備查。各地不得對民辦學?？鐓^(qū)域招生設(shè)置障礙。對超計劃招生、招生秩序不規(guī)范的民辦學校，主管部門將依法作出處理并調(diào)減招生計劃，直至暫停招生，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追責。
?。ㄊ┘訌妿熧Y隊伍建設(shè)。各級教育行政部門要將民辦學校教師隊伍建設(shè)納入教師隊伍建設(shè)整體規(guī)劃。建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機制，全面提升教師師德素養(yǎng)。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制。探索建立民辦學校教師年金制度，提高民辦學校教師待遇。民辦學校要依法保障教職工的工資、福利待遇，為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學校按規(guī)定為教職工建立補充養(yǎng)老保險，改善教職工退休后的待遇。落實跨統(tǒng)籌地區(qū)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，完善民辦學校教師戶籍遷移等方面的服務(wù)政策，建立健全民辦學校教師人事代理制度和交流制度，促進教師合理流動。民辦學校要從學費收入中安排一定比例資金用于教師培訓。各級教育行政部門可以有計劃選派公辦學校骨干教師到民辦學校支教，支教期間其公辦學校教師身份不變，教齡連續(xù)計算，年度考核結(jié)果記入人事檔案。
（十四）切實保障民辦學校師生合法權(quán)益。民辦學校學生與公辦學校學生具有同等的法律地位，在學籍管理、表彰獎勵、升學、政府資助、畢業(yè)生就業(yè)及戶口辦理、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險等方面，享有同級同類公辦學校學生的同等權(quán)利。依法落實民辦學校學生對學校辦學管理的知情權(quán)、參與權(quán)，保障學生參與民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。民辦學校教師在資格認定、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓、評優(yōu)表彰、科研立項、職業(yè)技能鑒定等方面與公辦學校教師享有同等權(quán)利。非營利性民辦學校教師享受當?shù)毓k學校同等的人才引進政策。完善民辦學校師生爭議處理機制，維護師生的合法權(quán)益。
四、規(guī)范民辦教育管理工作
?。ㄊ澹┓艑掁k學準入條件。社會力量投入教育，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領(lǐng)域，政府不得限制。各地各相關(guān)部門要制定準入負面清單，列出禁止和限制的辦學行為，重新梳理民辦學校準入條件和程序，進一步簡政放權(quán)，吸引更多的社會資源進入教育領(lǐng)域。
（十六）明確審批管理權(quán)限。各級教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的民辦教育工作，人力資源和社會保障部門及其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，分別負責有關(guān)的民辦教育工作。其他部門不得審批任何形式的民辦學校。民辦學校的管理堅持“誰審批、誰負責、屬地管理”相結(jié)合的原則。舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及民辦專修（進修）的院校、培訓（補習）學?；蛑行牡冉逃龣C構(gòu)，由教育行政部門審批。舉辦實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓的民辦學校，由人力資源和社會保障部門審批，并抄送同級教育行政部門備案。社會組織和個人不得舉辦實施軍事、警察、政治等特殊性質(zhì)教育的民辦學校，不得舉辦宗教學校和變相宗教學校。申請設(shè)置多種辦學層次的學校，按最高層次審批權(quán)限審批。審批權(quán)限下放的，由被授權(quán)部門按照相關(guān)規(guī)定審批。
?。ㄊ撸┮?guī)范民辦學校法人登記。正式批準設(shè)立的非營利性民辦學校，符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定的到民政部門登記為民辦非企業(yè)單位，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定的到事業(yè)單位登記管理機關(guān)登記為事業(yè)單位。正式批準設(shè)立的營利性民辦學校,依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限到工商行政管理部門辦理登記。登記管理機關(guān)憑主管部門出具的執(zhí)業(yè)許可證明文件，在規(guī)定時限內(nèi)發(fā)給登記證書。
?。ㄊ耍┩晟茖W校法人治理。民辦學校要依法制定章程，按照章程管理學校。健全董事會（理事會）和監(jiān)事（會）制度，董事會（理事會）和監(jiān)事（會）成員依據(jù)學校章程規(guī)定的權(quán)限和程序共同參與學校的辦學和管理。董事會（理事會）應(yīng)當優(yōu)化人員構(gòu)成，由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責人、教職工代表等共同組成。監(jiān)事會中應(yīng)當有黨組織領(lǐng)導班子成員。探索實行獨立董事（理事）、監(jiān)事制度。健全黨組織參與決策制度，積極推進“雙向進入、交叉任職”，學校黨組織領(lǐng)導班子成員通過法定程序進入學校決策機構(gòu)和行政管理機構(gòu)，黨員校長、副校長等行政機構(gòu)成員可按照黨的有關(guān)規(guī)定進入黨組織領(lǐng)導班子。學校黨組織要支持學校決策機構(gòu)和校長依法行使職權(quán)，督促其依法治教、規(guī)范管理。完善校長選聘機制，依法保障校長行使管理權(quán)。民辦學校校長應(yīng)熟悉教育及相關(guān)法律法規(guī)，具有5年以上教育管理經(jīng)驗和良好辦學業(yè)績，個人信用狀況良好。學校關(guān)鍵管理崗位實行親屬回避制度。完善教職工代表大會和學生代表大會制度。
?。ㄊ牛┮?guī)范辦學行為。民辦學校要誠實守信、規(guī)范辦學，嚴格按照辦學許可證核定的內(nèi)容開展招生工作和教學活動。民辦學校的設(shè)置，要符合區(qū)域內(nèi)學校布局規(guī)劃的要求，辦學條件符合同級同類公辦學校的設(shè)置標準和要求，在校生數(shù)要控制在審批機關(guān)核定的辦學規(guī)模內(nèi)。充分發(fā)揮學校黨組織、教代會和職代會的民主決策和監(jiān)督保障作用。完善校務(wù)信息公開制度，自覺接受主管部門的監(jiān)督。民辦學校要按照審批范圍、等級規(guī)范辦學。具有舉辦學歷教育資格的民辦學校，要嚴格執(zhí)行教學和學籍管理制度，認真執(zhí)行課程設(shè)置方案，學習期滿成績合格的頒發(fā)畢業(yè)證書，未達到學歷教育要求的發(fā)給結(jié)業(yè)證書或者其他學業(yè)證書；對符合學位授予條件的學生，頒發(fā)相應(yīng)的學位證書。各類民辦學校對招收的非學歷教育學生，發(fā)給結(jié)業(yè)證書或者培訓合格證書。舉辦獨立學院的普通高等學校，對獨立學院日常教學和管理工作予以指導和監(jiān)測。
?。ǘ┘訌妼γ褶k學校資產(chǎn)和財務(wù)管理的監(jiān)督。民辦學校應(yīng)當按照登記的法人屬性，依法建立和執(zhí)行財務(wù)、會計制度和資產(chǎn)管理制度，并按照國家規(guī)定設(shè)定會計賬簿。營利性民辦學校應(yīng)當建立健全財務(wù)內(nèi)部控制制度，按實際發(fā)生數(shù)列支，不得虛列虛報，不得以計劃數(shù)或者預算數(shù)代替實際支出數(shù)，不得賬外核算。進一步規(guī)范民辦學校會計核算，建立健全第三方審計制度。每個會計年度結(jié)束時，民辦學校應(yīng)制作財務(wù)會計報告，委托會計師事務(wù)所依法進行審計，并公布審計結(jié)果。民辦學校應(yīng)將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬，定期開展資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果向社會公布。民辦學校年度預、決算報告須向主管部門備案。
?。ǘ唬嵭蟹诸愂?、退費政策。依法實行分類收費政策。非營利性民辦學校收費，通過市場化改革試點，逐步實行市場調(diào)節(jié)價，具體政策由省政府相關(guān)部門根據(jù)辦學成本以及本地公辦教育保障程度、民辦學校發(fā)展情況等因素確定。營利性民辦學校收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標準由民辦學校自主確定，政府依法加強對民辦學校收費行為的監(jiān)管。民辦學校收取的費用應(yīng)當主要用于教育教學活動、改善辦學條件和保障教職工待遇。嚴禁民辦學校以各種名義向?qū)W生、家長、社會集資或變相集資。對違法違規(guī)收費、集資造成惡劣影響的，要依法追究學校舉辦者的責任。民辦學校收費，應(yīng)使用國家規(guī)定的統(tǒng)一票據(jù)，財政、稅務(wù)等有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定提供統(tǒng)一票據(jù)。民辦學校要嚴格按照國家及省上政策制定具體退費辦法。
?。ǘ┙∪O(jiān)督管理機制。各級政府要將民辦教育納入教育督導工作范疇，強化民辦教育督導。加強對民辦學校辦學條件、教育質(zhì)量、辦學行為、師生權(quán)益保障、經(jīng)費使用、資產(chǎn)管理、安全穩(wěn)定等方面的督導檢查。加強民辦教育管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善民辦學校年度報告和年度檢查制度，建立民辦學校第三方質(zhì)量認證和評估制度，組織或者委托社會中介組織評估辦學水平和教育質(zhì)量。民辦學校行政管理部門根據(jù)評估結(jié)果，對辦學質(zhì)量不合格的民辦學校予以警告、限期整改直至取消辦學資格。建立民辦學校信息公示、信用檔案制度和違規(guī)失信懲戒機制，將違規(guī)辦學的學校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”，規(guī)范學校辦學行為。
（二十三）切實維護民辦學校安全穩(wěn)定。民辦學校要重視校園安全工作，落實安全管理責任，學校法定代表人是學校安全和穩(wěn)定工作的第一責任人。要建立安全工作組織機構(gòu)，加強對學生的服務(wù)、管理和思想政治教育。要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，配備安全保衛(wèi)力量，建立安全保衛(wèi)機構(gòu)和規(guī)章制度，完善安全防控體系。要遵守國家有關(guān)安全法律、法規(guī)和規(guī)章，確保校園安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)符合國家和我省有關(guān)標準。要建立健全安全管理制度和應(yīng)急機制，制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預案，定期開展安全檢查、巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。加強學生和教職員工安全教育培訓，定期開展針對上課、課間、午休等不同場景的安全演練，提高師生安全意識和逃生自救能力。民辦學校選址和校舍建筑應(yīng)符合國家抗震設(shè)防、消防技術(shù)等相關(guān)標準。
?。ǘ模┙∪珜W校退出機制。捐資舉辦的民辦學校終止時，清償后剩余財產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等社會事業(yè)。2016年11月7日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》公布前設(shè)立的民辦學校，選擇登記為非營利性民辦學校的，終止時，民辦學校的財產(chǎn)依法清償后有剩余的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予出資者相應(yīng)的補償或者獎勵，其余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學校辦學；選擇登記為營利性民辦學校的，應(yīng)當進行財務(wù)清算，依法明確財產(chǎn)權(quán)屬，終止時，民辦學校的財產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規(guī)定處理，可按照股東的出資比例或持有的股份比例分配。2016年11月7日后設(shè)立的民辦學校終止時，財產(chǎn)處置按照有關(guān)規(guī)定和學校章程處理。各地要結(jié)合實際，健全民辦學校退出機制，依法保護受教育者的合法權(quán)益。
五、提高管理服務(wù)水平
（二十五）加強組織領(lǐng)導。各級政府要切實履行促進民辦教育發(fā)展的職責，把民辦教育事業(yè)納入本地教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，加強戰(zhàn)略研究、標準制定、政策實施等工作，積極推進民辦教育領(lǐng)域綜合改革。要將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核各級人民政府改進公共服務(wù)方式的重要內(nèi)容。
?。ǘ┙∪止へ撠熀蛥f(xié)調(diào)落實機制。強化部門協(xié)調(diào)機制，建立健全由教育部門牽頭，編辦、發(fā)改、公安、民政、財政、人社、國土、建設(shè)、銀行、稅務(wù)、工商、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門單位參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中的重點難點問題，不斷完善制度政策，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。教育部門要進一步建立健全民辦教育管理機制、年檢制度和評價機制，制定完善各級各類民辦學校設(shè)置標準和規(guī)范民辦學校管理的相關(guān)配套政策。編制部門要制定非營利性民辦學校事業(yè)單位法人登記管理辦法。民政部門要完善民辦學校非企業(yè)單位登記管理辦法。財政部門要調(diào)整優(yōu)化公共財政對民辦教育的扶持政策。人社部門要建立完善民辦學校教師社會保障制度，研究制定公辦教師和民辦教師合理流動的相關(guān)配套政策。價格主管部門要在調(diào)查民辦學校辦學成本的基礎(chǔ)上，進一步健全民辦教育收費及監(jiān)管機制的具體政策。建設(shè)和國土部門要研究制定保障民辦教育建設(shè)和用地的配套政策。稅務(wù)部門要進一步完善和落實對民辦學校的稅收優(yōu)惠政策。工商部門要做好營利性民辦學校的登記和管理，對發(fā)布虛假招生廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者依法查處。新聞媒體要堅持正確方向，大力宣傳國家和我省關(guān)于促進民辦教育發(fā)展的方針政策。其他相關(guān)部門要在各自職責范圍內(nèi)，共同做好民辦教育發(fā)展政策的貫徹落實工作。
?。ǘ撸└倪M政府管理方式。各級政府和行政管理部門要積極轉(zhuǎn)變職能，減少事前審批，加強事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務(wù)水平。進一步清理涉及民辦教育的行政許可事項，向社會公布權(quán)力清單、責任清單，嚴禁法外設(shè)權(quán)。改進許可方式，簡化許可流程，明確工作時限，規(guī)范行政許可工作。建立民辦教育管理信息系統(tǒng)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，逐步實現(xiàn)日常管理事項網(wǎng)上并聯(lián)辦理，及時主動公開行政審批事項，提高服務(wù)效率，接受社會監(jiān)督。
（二十八）充分發(fā)揮行業(yè)組織作用。積極培育民辦教育行業(yè)組織，支持民辦教育行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。依托各類專業(yè)機構(gòu)開展民辦學校咨詢服務(wù)等工作。支持非營利性民辦高等學校聯(lián)盟等行業(yè)組織及其他教育中介組織在引導民辦學校堅持公益性辦學、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面發(fā)揮作用。支持行業(yè)組織積極開展民辦教育政策研究，為深化民辦教育改革提供政策支持。
?。ǘ牛I造良好發(fā)展環(huán)境。加大對民辦教育的宣傳力度，按照國家有關(guān)規(guī)定獎勵和表彰在民辦教育改革發(fā)展中作出突出貢獻的先進集體和個人，宣傳民辦教育的先進典型，樹立民辦教育良好社會形象，努力營造全社會共同關(guān)心、共同支持民辦教育發(fā)展的良好氛圍。
鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發(fā)展，是一項事關(guān)當前、又利長遠的重要任務(wù)。各有關(guān)部門要進一步解放思想，凝聚共識，加強領(lǐng)導，周密部署，切實落實鼓勵社會力量興辦教育的各項政策措施。各地要根據(jù)本意見，因地制宜，積極探索，穩(wěn)步推進，抓緊制定出臺符合地方實際的實施方案和具體措施。
本意見自發(fā)布之日起施行。2016年4月29日印發(fā)的《甘肅省人民政府關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的意見（試行）》（甘政發(fā)〔2016〕43號）同時廢止。
甘肅省人民政府
2017年11月8日
（此件公開發(fā)布）
