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甘政辦發(fā)〔2016〕146號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：
《甘肅省清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年9月8日
?。ù思_發(fā)布）
甘肅省清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號(hào)）精神，切實(shí)減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力，營造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全省工程建設(shè)領(lǐng)域持續(xù)健康發(fā)展，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
（一）全面清理各類保證金。除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對(duì)取消的保證金，自2016年6月23日(國辦49號(hào)文發(fā)布之日）起一律停止收取。
?。ǘ┌磿r(shí)返還保證金。對(duì)取消的保證金，2016年10月20日前全部退還相關(guān)企業(yè)；對(duì)保留的保證金，要按照相關(guān)規(guī)定和雙方約定，按時(shí)返還。
?。ㄈ﹪?yán)禁新設(shè)保證金項(xiàng)目。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，今后一律不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項(xiàng)目。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬╅_展全面清查。各市州、各有關(guān)部門要按照“一個(gè)企業(yè)不落，一個(gè)項(xiàng)目不落”的原則，摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬。2016年9月25日前重點(diǎn)查清以下情況：應(yīng)取消的保證金種類、涉及項(xiàng)目、收取單位、收取金額；保留的保證金中未按規(guī)定或合同約定返還的項(xiàng)目、收取單位、應(yīng)返還金額；與清理規(guī)范工作要求不一致的制度規(guī)定情況。
?。ǘ┐_保按時(shí)返還。對(duì)取消的保證金，保證金收取單位應(yīng)在2016年10月20日前全部退還到位；對(duì)保留的保證金中逾期未返還及超額收取的部分，保證金收取單位應(yīng)在2016年底前返還完畢，并按約定向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。對(duì)保留的保證金中未到返還時(shí)限的，要采取有力措施，確保到期按時(shí)返還。
（三）清理保證金賬戶。各級(jí)財(cái)政部門要全面清查保證金專用賬戶。已取消的保證金，其專用賬戶應(yīng)在退還完成后于2016年12月31日前注銷。今后各級(jí)財(cái)政部門不得為此類項(xiàng)目新開設(shè)財(cái)政專戶。
（四）轉(zhuǎn)變保證金收繳方式。各市州、各有關(guān)部門要規(guī)范保證金收取單位的行為，加快工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，引導(dǎo)保證金收取單位創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金的收取、繳納方式，推行建筑業(yè)企業(yè)以銀行保函等方式繳納。
（五）實(shí)行農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法。農(nóng)民工工資保證金繳納額度要與企業(yè)信用掛鉤，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，實(shí)行減免措施；對(duì)發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，要適當(dāng)提高繳存比例。
?。﹪?yán)格工程質(zhì)量保證金管理。工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%。在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。
?。ㄆ撸┩晟乒芾碇贫取８魇兄?、各有關(guān)部門要在清理規(guī)范保證金的同時(shí)，加快工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加大信用信息公開力度，推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，建立監(jiān)督約束新機(jī)制。對(duì)取消的保證金，要抓緊修訂或廢止與清理規(guī)范工作要求不一致的制度規(guī)定；對(duì)保留的保證金，要進(jìn)一步健全完善保證金管理辦法，規(guī)范保證金的收取、使用、返還等行為。
三、組織實(shí)施
按照統(tǒng)一部署、條塊結(jié)合、屬地負(fù)責(zé)的原則，由各市州、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門的保證金清理規(guī)范工作。
（一）自查階段（9月10日至9月25日）。各市州、各有關(guān)部門開展自查工作，對(duì)所轄工程建設(shè)領(lǐng)域各類保證金收取情況進(jìn)行深入調(diào)查，重點(diǎn)查清以下情況：應(yīng)取消的保證金種類、涉及項(xiàng)目、收取單位、收取金額；保留的保證金中未按規(guī)定或合同約定返還的項(xiàng)目、收取單位、應(yīng)返還金額；與清理規(guī)范工作要求不一致的制度規(guī)定情況。
（二）退還階段（9月26日至10月20日）。各市州、各有關(guān)部門要針對(duì)清理工作中可能存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，采取有效措施，確保已取消保證金、保留的保證金中逾期未返還及超額收取部分按時(shí)返還。
?。ㄈ┒讲殡A段（10月21日至11月30日）。省建設(shè)廳、省財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各市州、各有關(guān)部門工程建設(shè)領(lǐng)域各類保證金收取返還及清理規(guī)范情況進(jìn)行督查。
?。ㄋ模┛偨Y(jié)階段（12月1日至12月31日）。由省建設(shè)廳、省財(cái)政廳匯總?cè)∏謇硪?guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域各類保證金情況，并報(bào)省政府。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、各有關(guān)部門要提高對(duì)清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確組織機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，精心部署，落實(shí)責(zé)任，確保清理全面徹底、不留死角，扎實(shí)完成各階段工作。各市州、各有關(guān)部門要明確具體負(fù)責(zé)部門、負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人，并于9月10日前將名單（附件3）報(bào)省建設(shè)廳、省財(cái)政廳。
（二）明確職責(zé)分工。省建設(shè)廳、省財(cái)政廳要統(tǒng)籌指導(dǎo)全省清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作，督促各市州、各有關(guān)部門及時(shí)開展清理、返還等相關(guān)工作，制定轉(zhuǎn)變保證金收繳方式具體措施，嚴(yán)格工程保證金管理，健全完善監(jiān)管制度，并適時(shí)對(duì)清理規(guī)范工作進(jìn)行檢查。省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等省級(jí)項(xiàng)目實(shí)施部門和各市州政府要盡快組織開展本部門、本地區(qū)清理工作，及時(shí)上報(bào)有關(guān)情況。省財(cái)政廳、省建設(shè)廳要會(huì)同人民銀行蘭州中心支行，督促各市州政府、各有關(guān)部門做好清理保證金賬戶工作。各級(jí)人社部門要抓緊制定農(nóng)民工工資保證金差異化繳存方案，并于2017年3月30日前組織實(shí)施。
?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督管理。各市州、各有關(guān)部門要全面推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金信息公開，建立投訴舉報(bào)查處機(jī)制，加強(qiáng)輿論宣傳，營造有利于清理規(guī)范工作的輿論氛圍；要落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)工作不力的，要嚴(yán)格追究責(zé)任，并予以通報(bào)批評(píng)。各級(jí)建設(shè)主管部門要設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱，并向社會(huì)公布；對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)要逐一登記，認(rèn)真查處；要在甘肅省建筑市場(chǎng)信息網(wǎng)上定期公布查處結(jié)果，曝光違規(guī)收取保證金的典型案例。
（四）及時(shí)報(bào)送信息。省建設(shè)廳、省財(cái)政廳要定期匯總、通報(bào)清理規(guī)范工作開展情況。各市州政府、各有關(guān)部門要在每月5日前，向省建設(shè)廳、省財(cái)政廳分別報(bào)送上月度清理規(guī)范工作情況和《清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作情況匯總表》（附件1、附件2），并于2016年12月15日前報(bào)送本地區(qū)、本部門清理規(guī)范工作總結(jié)。（聯(lián)系人：省建設(shè)廳周濤、省財(cái)政廳張程鵬聯(lián)系電話：0931—4609729、8891155）
附件：1.市（州）/廳（局）清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作情況匯總表(一)
