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甘政辦發(fā)〔2016〕134號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》,進(jìn)一步做好扶貧審計(jì)工作，促進(jìn)省委、省政府精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，現(xiàn)就強(qiáng)化扶貧審計(jì)、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“一號(hào)工程”政策落實(shí)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)扶貧審計(jì)工作的重要性
近年來(lái)，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的系列重要講話精神，把扶貧開發(fā)作為最大任務(wù)，把脫貧攻堅(jiān)作為“一號(hào)工程”，深化拓展“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，組織實(shí)施“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方案，打出了一套具有甘肅特色的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧組合拳。當(dāng)前，我省仍然是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的狀況尚未根本改變，剩余貧困人口減貧成本更高、脫貧難度更大，扶貧開發(fā)已進(jìn)入“啃硬骨頭”和“攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期。如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重、責(zé)任重大。
扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”、“保命錢”，是減貧脫貧的“助推劑”，一分一厘都不能亂花。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視扶貧審計(jì)工作。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)扶貧資金陽(yáng)光化管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的，要從嚴(yán)懲處。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格資金監(jiān)督管理，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，抓緊健全制度安排，確保扶貧資金在陽(yáng)光下運(yùn)行、真正用在扶貧開發(fā)上?！吨泄哺拭C省委甘肅省人民政府關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)》（甘發(fā)〔2015〕9號(hào)）明確要求，省、市州、縣市區(qū)每年對(duì)所有扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行全面審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)扶貧資金的實(shí)際使用效果，確保整合資金真正用到扶貧開發(fā)上。各地各有關(guān)部門要把扶貧審計(jì)工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，全力支持配合審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)“一號(hào)工程”政策落實(shí)的審計(jì)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)干部要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和高度的歷史使命感，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)扶貧審計(jì)工作的重要性，自覺(jué)適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，把推動(dòng)扶貧政策落實(shí)、規(guī)范扶貧資金管理、維護(hù)扶貧資金安全、提高扶貧資金績(jī)效作為審計(jì)工作的著力點(diǎn)，進(jìn)一步加大扶貧審計(jì)力度，更好地發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，保障脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
二、認(rèn)真貫徹扶貧審計(jì)工作原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持實(shí)事求是。要嚴(yán)格遵循扶貧相關(guān)法律法規(guī)，把是否符合中央精神和重大改革方向作為審計(jì)定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地揭示、分析和反映問(wèn)題，做到“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，即把推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違法違紀(jì)行為區(qū)分開來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違法違紀(jì)行為區(qū)分開來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違法違紀(jì)行為區(qū)分開來(lái)，審慎作出結(jié)論和處理，推動(dòng)建立完善激勵(lì)和容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制。
（二）堅(jiān)持依法審計(jì)。要嚴(yán)肅查處損害國(guó)家和人民利益、重大違紀(jì)違法、重大履職不到位、重大損失浪費(fèi)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等問(wèn)題，對(duì)以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、權(quán)錢交易、騙取扶貧及相關(guān)涉農(nóng)資金、失職瀆職、貪污受賄等違法犯罪問(wèn)題，要始終堅(jiān)持“零容忍”，堅(jiān)決予以查處。
（三）堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新。要注重保護(hù)扶貧開發(fā)中的新生事物，對(duì)突破原有制度或規(guī)定，但有利于扶貧脫貧政策措施落實(shí)、維護(hù)貧困群眾利益、推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用和提高資金績(jī)效、推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、資源節(jié)約利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)新舉措，要堅(jiān)決支持，鼓勵(lì)探索，積極促進(jìn)規(guī)范和完善，大力推動(dòng)形成新的制度規(guī)范。
（四）堅(jiān)持推動(dòng)改革。要關(guān)注影響扶貧領(lǐng)域改革發(fā)展的深層次問(wèn)題，對(duì)制約和阻礙中央和省委省政府扶貧開發(fā)政策措施貫徹落實(shí)，制約和阻礙簡(jiǎn)政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變，制約和阻礙提高績(jī)效等體制機(jī)制性問(wèn)題，要及時(shí)反映，積極推動(dòng)完善制度和深化改革。
三、進(jìn)一步突出扶貧審計(jì)重點(diǎn)
?。ㄒ唬┩七M(jìn)政策執(zhí)行，保障精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策落地生根。
1.持續(xù)關(guān)注國(guó)家和我省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策的進(jìn)展和效果，著力揭露和查處責(zé)任不落實(shí)、機(jī)制不完善、方法不恰當(dāng)，以及不作為、慢作為、假作為等問(wèn)題，推動(dòng)整改問(wèn)責(zé)，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地生根、不斷完善和發(fā)揮實(shí)效。
2.關(guān)注扶貧規(guī)劃、年度計(jì)劃、項(xiàng)目布局、資金投向等，尤其關(guān)注推動(dòng)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金相關(guān)政策的落實(shí)情況，不僅要推動(dòng)把“零錢”變成“整錢”、“死錢”變成“活錢”，更要推動(dòng)把“整錢”、“活錢”及時(shí)足額用到貧困人口脫貧上，促進(jìn)提高脫貧成效。
3.緊緊圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，關(guān)注建檔立卡信息系統(tǒng)建立和運(yùn)行情況，促進(jìn)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧。
（二）規(guī)范資金管理，推動(dòng)扶貧專項(xiàng)資金精準(zhǔn)使用。
1.關(guān)注資金管理情況，揭示和防范管理中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。
2.關(guān)注資金整合情況，財(cái)政資金聚合作用發(fā)揮情況，促進(jìn)各項(xiàng)惠民政策向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，促進(jìn)各類涉農(nóng)資金聚焦脫貧攻堅(jiān)，切實(shí)發(fā)揮扶貧資金的整合使用效益。對(duì)繼續(xù)限定財(cái)政涉農(nóng)資金具體用途或干擾統(tǒng)籌整合使用資金，以“打醬油的錢不能買醋”、“專款專用”等為借口，造成資金長(zhǎng)期趴在賬上難以發(fā)揮效用的問(wèn)題，要堅(jiān)決查處、堅(jiān)決曝光，促進(jìn)各級(jí)各部門在資金統(tǒng)籌整合使用中積極作為、有效作為。
3.關(guān)注資金使用情況，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，查深查透各類違法、違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)肅追究責(zé)任，推動(dòng)貧困縣用好扶貧資金。
（三）跟蹤扶貧效果，推進(jìn)扶貧作用精準(zhǔn)體現(xiàn)。
1.關(guān)注脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成情況，重點(diǎn)要看是否按照中央和省委、省政府有關(guān)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金的要求使用資金，是否按照規(guī)范程序調(diào)整資金用途，是否把資金真正用到扶貧開發(fā)上。
2.關(guān)注項(xiàng)目扶貧效果情況，查看整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、村級(jí)道路暢通、飲水安全、危房改造等扶貧開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目投入使用后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件改善、農(nóng)民收入提高的情況，重點(diǎn)揭露脫離實(shí)際、盲目決策，以及后續(xù)管護(hù)缺失等原因?qū)е路鲐氻?xiàng)目建成后廢棄閑置，造成重大損失浪費(fèi)等問(wèn)題。
3.關(guān)注貧困人口受益情況，通過(guò)檢查、分析和評(píng)價(jià)扶貧效果，著重揭示因決策、管理等人為因素造成的資金效益差、損失浪費(fèi)等問(wèn)題，促進(jìn)扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)揮實(shí)效。
（四）關(guān)注制度建設(shè)，揭示和反映體制機(jī)制問(wèn)題。密切關(guān)注扶貧開發(fā)工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，著力揭示和反映阻礙政策措施落實(shí)、制約資金整合的體制性障礙和制度性缺陷，及時(shí)提出對(duì)策建議，促進(jìn)完善制度機(jī)制。同時(shí)，要注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法，積極推廣運(yùn)用。
（五）強(qiáng)化審計(jì)整改，保障監(jiān)督作用精準(zhǔn)發(fā)揮。明確審計(jì)整改責(zé)任，被審計(jì)單位應(yīng)及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送整改結(jié)果。加強(qiáng)審計(jì)整改督查，確保審計(jì)整改取得實(shí)效。完善審計(jì)整改報(bào)告機(jī)制，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要向上級(jí)機(jī)關(guān)及時(shí)報(bào)告審計(jì)整改情況。
四、創(chuàng)新扶貧審計(jì)工作機(jī)制
（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真組織實(shí)施“十三五”期間扶貧審計(jì)工作。各地政府要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步重視審計(jì)工作，支持審計(jì)工作，把扶貧審計(jì)作為促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“一號(hào)工程”政策落實(shí)的重要內(nèi)容抓實(shí)抓好，確保精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要以高度的政治責(zé)任感和使命感，把扶貧審計(jì)工作作為各項(xiàng)審計(jì)工作的重中之重，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的扶貧審計(jì)工作機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃“十三五”時(shí)期本地區(qū)扶貧審計(jì)工作。省審計(jì)廳要對(duì)全省扶貧審計(jì)工作負(fù)總責(zé)，抓好組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，適時(shí)組織全省統(tǒng)一審計(jì)項(xiàng)目；市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的扶貧審計(jì)工作，做好上下銜接、工作協(xié)調(diào)、責(zé)任落實(shí)、督促檢查等工作，有計(jì)劃地組織全市統(tǒng)一審計(jì)項(xiàng)目；貧困縣審計(jì)機(jī)關(guān)每年將精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，做好持續(xù)跟蹤審計(jì)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要建立以大數(shù)據(jù)為核心的扶貧審計(jì)信息化平臺(tái)，依法要求各扶貧工作主管部門及相關(guān)部門定期報(bào)送建檔立卡、資金財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理等相關(guān)電子數(shù)據(jù)，通過(guò)扶貧、社保、建設(shè)、工商、財(cái)政等部門采集相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)全省建檔立卡識(shí)別對(duì)象的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、財(cái)政供養(yǎng)等情況進(jìn)行比對(duì)分析，加大信息數(shù)據(jù)資源的集中和整合力度，逐步推廣和運(yùn)用“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計(jì)方式，大力提升扶貧審計(jì)工作的現(xiàn)代化水平，向科技求效率、求質(zhì)量。
（二）統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)扶貧審計(jì)工作有重點(diǎn)、分步驟的全覆蓋。扶貧審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象點(diǎn)多、面廣、量大，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要與當(dāng)?shù)刎?cái)政、扶貧、發(fā)展改革等部門充分溝通，掌握基本情況、資金總量、重大項(xiàng)目及其投資情況，實(shí)行有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的審計(jì)全覆蓋，對(duì)重點(diǎn)部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行“年年審計(jì)”，對(duì)一般單位采取“輪審”的辦法，做到審計(jì)監(jiān)督“不留死角、不留空白”。每年12月底，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要將審計(jì)結(jié)果報(bào)送上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)匯總后于次年1月底上報(bào)省審計(jì)廳，省審計(jì)廳匯總后向省政府報(bào)告。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保扶貧審計(jì)發(fā)揮成效。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要把加強(qiáng)扶貧審計(jì)、促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施落實(shí)的具體內(nèi)容和工作原則，統(tǒng)籌納入到重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)政收支審計(jì)等各類審計(jì)項(xiàng)目中，協(xié)調(diào)全省審計(jì)資源和力量，確保扶貧審計(jì)發(fā)揮成效。要針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況和問(wèn)題，及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，督促有關(guān)部門及時(shí)整改，并依法向社會(huì)公告。各地政府和相關(guān)部門要重視扶貧審計(jì)工作，重視扶貧審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)扶貧審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真分析原因，嚴(yán)明紀(jì)律，靠實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅追究，以“零容忍”的態(tài)度和堅(jiān)定的決心推動(dòng)整改落實(shí)。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年8月22日
