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甘政辦發(fā)〔2015〕121號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門：
省財(cái)政廳《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2015年8月21日
?。ù思_發(fā)布）
權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革實(shí)施方案
(省財(cái)政廳)
實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，建立全面、準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本等財(cái)務(wù)狀況的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。為做好我省權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕63號(hào))有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）工作目標(biāo)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法，適度分離政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告功能，逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，以編報(bào)政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等報(bào)表為核心的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面、清晰反映政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，為開展政府信用評(píng)級(jí)、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績(jī)效監(jiān)督考核、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供支持，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高和財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。
1.積極試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)。在前期開展試編工作基礎(chǔ)上，按照財(cái)政部部署，逐步開展政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制等改革試點(diǎn)工作，為全面實(shí)施政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度奠定基礎(chǔ)。
2.規(guī)范編制，確保質(zhì)量。建立基于權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的新型政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，完善編制方法，規(guī)范編制程序，逐步提高政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。
3.積極穩(wěn)妥，分步推進(jìn)?？茖W(xué)合理設(shè)計(jì)改革總體框架目標(biāo)，確保改革有序推進(jìn)。充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性，由易到難、由點(diǎn)到面，逐步推開、分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。
二、主要任務(wù)
（一）改革政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)制度，建立政府會(huì)計(jì)核算體系。推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接，在完善預(yù)算會(huì)計(jì)功能基礎(chǔ)上，增強(qiáng)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，夯實(shí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告核算基礎(chǔ)，為中長(zhǎng)期財(cái)政發(fā)展、宏觀調(diào)控和政府信用評(píng)級(jí)服務(wù)。
（二）編制政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。政府部門編制部門財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映部門的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況；財(cái)政部門編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映政府整體的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性。
（三）做好政府財(cái)務(wù)報(bào)告的分析應(yīng)用，建立政府運(yùn)行考核評(píng)價(jià)體系。充分利用政府財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息，系統(tǒng)分析政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行成本和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展水平，科學(xué)評(píng)價(jià)政府受托責(zé)任履行情況，更好地加強(qiáng)政府預(yù)算、資產(chǎn)和績(jī)效管理，有效識(shí)別和管控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
三、具體內(nèi)容
?。ㄒ唬┚巿?bào)政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告。
1.清查核實(shí)部門資產(chǎn)負(fù)債，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。各部門、各單位要按照統(tǒng)一要求，清查核實(shí)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)以及代表政府管理的儲(chǔ)備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、應(yīng)收稅款等資產(chǎn)，按規(guī)定界定產(chǎn)權(quán)歸屬、開展價(jià)值評(píng)估；分類清查核實(shí)部門負(fù)債情況。清查核實(shí)后的資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)一按規(guī)定進(jìn)行核算和反映。
2.編制政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告，合并財(cái)務(wù)報(bào)表。各部門在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度框架體系內(nèi)，按規(guī)定編制以資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表為主要內(nèi)容的財(cái)務(wù)報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)涵蓋本部門所屬單位。各部門合并所屬單位的財(cái)務(wù)報(bào)表后，編制政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告。部門財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)保證報(bào)告信息的真實(shí)性、完整性及合規(guī)性，并報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門。
3.做好部門財(cái)務(wù)報(bào)告分析，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理。各部門充分利用政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告信息數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)部門資產(chǎn)狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、成本費(fèi)用、預(yù)算執(zhí)行情況等財(cái)務(wù)狀況的分析，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)部門預(yù)算管理、資產(chǎn)負(fù)債管理和績(jī)效管理有機(jī)銜接。
（二）編報(bào)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。
1.清查核實(shí)政府資產(chǎn)負(fù)債，摸清基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。財(cái)政部門要清查核實(shí)代表本級(jí)政府持有的相關(guān)國(guó)際組織和企業(yè)的出資人權(quán)益；代表地方政府發(fā)行的政府債券、舉借的國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款、其他政府債務(wù)以及或有債務(wù)等。清查核實(shí)后的資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)一按規(guī)定進(jìn)行核算并在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中反映。
2.編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，合并轄區(qū)財(cái)務(wù)報(bào)表。各級(jí)財(cái)政部門合并各部門和其他納入合并范圍主體的財(cái)務(wù)報(bào)表，編制以資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表為主要內(nèi)容的本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。縣級(jí)以上財(cái)政部門要合并匯總本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和下級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，編制本行政區(qū)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)保證報(bào)告信息的真實(shí)性、完整性及合規(guī)性。
3.應(yīng)用政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，服務(wù)政府宏觀管理。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中的相關(guān)信息是考核地方政府績(jī)效、分析政府財(cái)務(wù)狀況、開展地方政府信用評(píng)級(jí)、編制全省和各市、縣資產(chǎn)負(fù)債表以及制定財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。
四、實(shí)施步驟
（一）2015年工作。根據(jù)財(cái)政部部署，實(shí)現(xiàn)市級(jí)試編工作全覆蓋，縣級(jí)試點(diǎn)數(shù)達(dá)到40個(gè)。
（二）2016—2017年工作。
1.全面推開我省政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作，實(shí)現(xiàn)各市州、各縣市區(qū)試編工作全覆蓋。同時(shí)，在條件成熟的地區(qū)探索試編全市（州）合并的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。
2.待財(cái)政部制定資產(chǎn)負(fù)債清查核實(shí)等具體工作計(jì)劃后，按照財(cái)政部要求，開展政府資產(chǎn)負(fù)債清查核實(shí)，完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
3.貫徹實(shí)施財(cái)政部發(fā)布的政府會(huì)計(jì)相關(guān)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南。
4.在部分條件成熟的地區(qū)開展政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作試點(diǎn)和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)工作。
（三）2018—2020年工作。
1.適時(shí)對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)情況進(jìn)行評(píng)估。
2.全面開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。
3.建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系。
4.在全面開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制基礎(chǔ)上，貫徹實(shí)施財(cái)政部發(fā)布的政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)、備案及公開等制度。
五、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要統(tǒng)一思想，高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。各地要按照中央和省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，并由各市州財(cái)政部門匯總本行政區(qū)所轄縣市區(qū)的改革實(shí)施方案，于2015年12月底前報(bào)省財(cái)政廳備案。
（二）明確職責(zé)分工。各級(jí)財(cái)政部門要抓好改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織編制本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，指導(dǎo)本級(jí)各部門編制政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告。各部門、各單位要進(jìn)一步落實(shí)部門財(cái)務(wù)管理主體責(zé)任，按照統(tǒng)一部署開展部門資產(chǎn)負(fù)債清查核實(shí)，完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，按規(guī)定做好部門財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)工作；及時(shí)提供相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表資料，積極配合財(cái)政部門做好綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。在全省各地各部門全面開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作后，各級(jí)審計(jì)部門要按規(guī)定組織做好政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)監(jiān)督工作。有關(guān)部門要充分利用政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息，做好相關(guān)監(jiān)督考核工作。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)培訓(xùn)。建立健全同級(jí)部門之間和上下級(jí)之間的溝通協(xié)作機(jī)制，形成并增強(qiáng)工作合力。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)部門和下級(jí)財(cái)政的督促指導(dǎo)，切實(shí)做好政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制培訓(xùn)工作；深入開展改革情況調(diào)研，及時(shí)研究解決改革中遇到的困難和問(wèn)題；總結(jié)改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度規(guī)定，做好政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革評(píng)估；按年度向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)送改革實(shí)施情況，推動(dòng)改革取得實(shí)效。
