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甘政辦發(fā)〔2015〕104號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：
為進一步貫徹落實《甘肅省人民政府關(guān)于加快全省公路建設(shè)的意見》（甘政發(fā)〔2014〕105號）和《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段“6873”交通突破行動實施方案的通知》(甘政發(fā)〔2015〕29號)要求，堅持“超常規(guī)不超程序”和“急事特辦”的原則，努力破解高速公路和二級以上普通國省干線公路等重點項目前期工作（以下統(tǒng)稱“前期工作”）制約“瓶頸”，加快推進公路建設(shè)重點項目落地，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、明確工作責(zé)任
?。ㄒ唬嵭惺∈校ㄖ荩┞?lián)辦、分工負(fù)責(zé)和限時辦結(jié)制。除有明確時限要求外，凡涉及咨詢單位出具咨詢意見的，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成；凡涉及省政府相關(guān)部門審批的，應(yīng)在9個工作日內(nèi)完成；需公示征求公眾意見的以相關(guān)規(guī)定時間為準(zhǔn)。各市州政府負(fù)責(zé)前期工作的協(xié)調(diào)、前置性專項報告上報前的聯(lián)合審查和上報后的跟蹤辦理，審查意見應(yīng)在收到前置性專項報告后的5個工作日內(nèi)完成。省政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)依法依規(guī)做好前期工作的申報、審查、審批和催辦工作。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)工程可行性研究（以下簡稱“工可研”）、初步設(shè)計、節(jié)能評估和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；省建設(shè)廳負(fù)責(zé)項目規(guī)劃選址；省國土資源廳負(fù)責(zé)項目用地；省環(huán)保廳負(fù)責(zé)環(huán)境影響評價；省政府金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)銀行貸款承諾函；省交通運輸廳負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計和出具交通運輸部門行業(yè)意見；其他涉及草地、林地、水土保持、文物、自然保護區(qū)等相關(guān)手續(xù)由省政府相應(yīng)部門負(fù)責(zé)。
（二）項目法人負(fù)責(zé)工可研報告和環(huán)境影響評價報告等前置性專項報告以及初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的編制、申報工作。工可研報告應(yīng)在線路方案確定后與各項前置性專項報告并行交叉進行，在90個工作日內(nèi)編制完成。工可研報告批復(fù)后，即并行交叉編制初步設(shè)計與施工圖設(shè)計，并在90個工作日內(nèi)完成。在做好當(dāng)年前期工作的基礎(chǔ)上，要提前謀劃下年度計劃開工重點項目的前期工作，并在當(dāng)年10月底前完成工可研報告批復(fù)、12月底前完成初步設(shè)計批復(fù)。
二、優(yōu)化工作流程
（一）報國家層面審批的重點項目。
1.工可研方案的審查。工可研方案在正式上報之前，由省“6873”交通突破行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省“6873”領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室負(fù)責(zé)召集省發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)牧、林業(yè)、文物等行業(yè)主管部門和沿線市州政府進行聯(lián)合審查并出具審查意見。項目法人、設(shè)計單位依據(jù)審查意見對工可研方案進行補充完善并完成工可研報告。
2.前置性專項報告的審批。省政府相關(guān)部門收到項目法人提交的專項報告、設(shè)計文件及咨詢單位的咨詢意見后，屬于國家層面審批前置性手續(xù)的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)報送國家對口部委，并確定專人跟蹤銜接，直至完成審批；屬于省級層面審批前置性手續(xù)的，由省“6873”領(lǐng)導(dǎo)小組召集各主管部門聯(lián)合審查，督促各部門限期辦結(jié)。
3.工可研報告的報批。工可研報告在正式上報國家部委之前，省發(fā)展改革委和省交通運輸廳聯(lián)合組織預(yù)審，在咨詢單位出具咨詢意見后的5個工作日內(nèi)，分別上報國家發(fā)展改革委和交通運輸部，并派專人跟蹤銜接，直至完成審批。
4.初步設(shè)計的報批。省交通運輸廳在咨詢單位出具咨詢意見后的5個工作日內(nèi)，上報交通運輸部并派專人跟蹤銜接，直至完成審批。
5.施工圖設(shè)計的審批。省交通運輸廳在咨詢單位出具咨詢意見后的5個工作日內(nèi)完成審批。
6.控制性工程試驗路段先期開工手續(xù)的辦理。項目法人確定控制性工程試驗段后，省交通運輸廳及時將控制性工程初步設(shè)計（實施方案）和試驗段開工報告報省發(fā)展改革委，省發(fā)展改革委應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成審批。符合條件、需出具先期開工建設(shè)意見的，省政府相關(guān)部門應(yīng)在收到開工申請的5個工作日內(nèi)出具意見。省交通運輸廳應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成施工圖設(shè)計的審批。
（二）省級層面審批的重點項目。
1.工可研方案的審查。工可研方案編制完成后，由省“6873”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)召集省發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)牧、林業(yè)、文物等行業(yè)主管部門和沿線市州政府進行聯(lián)合審查并出具審查意見。項目法人、設(shè)計單位依據(jù)審查意見，在10個工作日內(nèi)對工可研方案進行補充完善并完成工可研報告。
2.前置性手續(xù)辦理。在工可研報告編制過程中，項目法人即向省發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)牧、林業(yè)和文物等行業(yè)主管部門提交前置性手續(xù)辦理申請，并向所在市州政府備案，由所在市州政府負(fù)責(zé)跟蹤催辦。省政府相關(guān)部門在收到報批文件后，由省“6873”領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門辦理情況統(tǒng)一組織聯(lián)合審查，督促各部門限期辦結(jié)。
3.工可研報告的審批。省發(fā)展改革委收到項目工可研報告，并在咨詢單位出具咨詢意見后的5個工作日內(nèi)完成審批。
4.初步設(shè)計的審批。項目法人在規(guī)定時限內(nèi)上報省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委在咨詢單位出具咨詢意見后的5個工作日內(nèi)完成審批。
5.施工圖設(shè)計的審批。項目法人在規(guī)定時限內(nèi)上報省交通運輸廳。省交通運輸廳在咨詢單位出具咨詢意見后的5個工作日內(nèi)完成審批。
三、強化保障措施
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。省“6873”領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、公路建設(shè)指揮部要強化對前期工作的協(xié)調(diào)督辦，及時研究解決重大問題，加快推進各項工作，確保前期工作高效推進。建立通報督辦制度，不定期對前期工作進行督促檢查，對階段目標(biāo)完成滯后的公路建設(shè)重點項目，要會同相關(guān)部門開展專項督查，限期整改。
（二）加強內(nèi)部管理。項目工可研報告編制單位、設(shè)計單位要加強內(nèi)部管理，加大人員和技術(shù)投入，推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，從工可研、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等方面入手，做深做細(xì)前期工作，認(rèn)真落實審查意見，減少變更、減少浪費，通過優(yōu)化設(shè)計方案，合理控制造價。
（三）實行責(zé)任追究。省“6873”領(lǐng)導(dǎo)小組將前期工作進展情況納入對各市州、各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核范疇，對按期或提前完成工作任務(wù)的予以表彰，對工作不力、未完成目標(biāo)任務(wù)的按照相關(guān)規(guī)定予以追責(zé)。
甘肅省人民政府辦公廳
2015年7月7日
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