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甘政辦發(fā)[2010]204號
甘南州政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位，省屬有關企業(yè)：
國務院已印發(fā)《舟曲災后恢復重建總體規(guī)劃》（國發(fā)〔2010〕38號，以下簡稱《重建規(guī)劃》）?！吨亟ㄒ?guī)劃》明確提出要在2012年年底前全面完成舟曲特大山洪泥石流災后恢復重建任務。舟曲災后恢復重建工作時間緊、任務重，工程建設較為集中，對項目前期和審核審批工作要求緊迫。為進一步簡化審核手續(xù)和審批環(huán)節(jié)，提高行政效能，全面加快舟曲災后重建進度，按照科學依法、急事急辦的原則，借鑒汶川和玉樹地震災后重建經(jīng)驗，現(xiàn)就舟曲災后重建項目合理簡化審批手續(xù)，加快工程建設實施進度提出以下意見：
一、按照《重建規(guī)劃》目標和內容，抓緊開展項目前期工作
《重建規(guī)劃》是舟曲災后重建項目開展前期工作、審核審批、組織實施、監(jiān)督管理的重要依據(jù)，是指導和推進舟曲災后恢復重建工作的綱領性文件。甘南州及舟曲縣政府和對口援建單位要認真按照《重建規(guī)劃》所確定的目標和投資規(guī)模，盡快將重建任務分解落實到具體的重建項目，并合理確定建設規(guī)模、建設內容、項目總投資及資金來源。同時，要抓緊編制和上報重建項目年度實施計劃，經(jīng)省重建辦審核批復后，作為重建項目審批和組織實施的主要依據(jù)。
各類重建項目要盡快開展地質勘察、項目選址、規(guī)劃許可、可行性論證、方案設計、環(huán)境評價、土地預審等前期工作，積極履行審核、報批手續(xù)。承擔災后重建項目勘察設計、可研編制、地質災害評估等前期工作的相關設計單位或科研機構，要抽調組織責任性強、專業(yè)水平高的優(yōu)秀工程技術人員，優(yōu)先完成重建項目的前期工作任務，為快速審查審批項目積極創(chuàng)造條件，盡量縮短項目前期工作時間。
二、進一步簡化程序，合理下放審核審批權限
按照項目性質和資金來源的不同，重建項目分為政府投資重建項目和企業(yè)投資重建項目，并實行分類管理。全部或部分使用中央專項資金和地方財政資金、對口援建資金、社會捐贈資金的重建項目，按政府投資項目管理，實行審批制。企業(yè)利用自有資金、銀行貸款和貼息資金實施的重建項目，按企業(yè)投資項目管理，實行核準制或備案制。
政府投資重建項目不再審批項目建議書，只審批可研報告和初步設計。其中，一般公共性房屋建筑或投資規(guī)模較小的重建項目，可根據(jù)前期工作深度將可研報告和初步設計合并一同審批。除國家有專門規(guī)定或需要上報國家審批的項目外，政府投資重建項目按以下權限審批可研報告和初步設計：一是對于州縣項目（含對口援建項目），總投資1000萬元及以下的由甘南州和舟曲縣審批，總投資1000萬元（不含）至4000萬元的由省直行業(yè)主管部門審批，總投資4000萬元（不含）以上的由省發(fā)展改革委審批；二是對于省直管的重建項目，審批權限按照《甘肅省政府投資項目管理暫行辦法》（甘政辦發(fā)〔2005〕89號）規(guī)定執(zhí)行。按照“誰審批、誰委托、誰負責”的原則，省、州、縣三級有關部門在審查、審批重建項目時，必須委托有資質的咨詢評估機構進行評估論證和專家評審。重建項目核定總投資要實事求是、收緊打足，明確落實資金來源，不留資金缺口。
省建設廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省安監(jiān)局、省公安消防總隊等部門和單位，也要進一步優(yōu)化工作流程，簡化程序，從速辦理相關審核、審批手續(xù)，加快重建項目前期工作進度?？紤]到重建項目主要在舟曲縣城和峰迭新區(qū)集中建設，且大部分是公益性工程的實際，項目選址意見書、規(guī)劃許可證、用地許可證以及土地預審（審批）、環(huán)境影響評價手續(xù)，可按重建項目相鄰連片、歸類打捆辦理，不再單獨逐個申報。對于建設用地范圍內的地質勘察、地質災害評價、安全評估等工作，舟曲縣可根據(jù)實際情況，統(tǒng)一委托技術力量較強的有關單位完成，并將結論意見提供給相關的項目單位或對口援建單位使用。
三、提高行政效能，執(zhí)行更加嚴格的限時辦結制
各有關部門要高度重視重建項目的審核、審查、審批工作，按照“積極受理、主動介入、共同審查、限時辦結”的原則，不斷加快工作節(jié)奏，提高工作效率，從速辦理手續(xù)，盡量縮短項目前期工作時間。重建項目可研報告通過審查、前置手續(xù)齊備的，在3個工作日內批復，初步設計在5個工作日內批復（不含項目單位補充資料和咨詢單位評審時間）。環(huán)境影響報告書的審批，在25個工作日內批復；環(huán)境影響報告表的審批，在10個工作日內辦結。項目選址意見、規(guī)劃許可、施工許可手續(xù)，在5個工作日內辦結；施工圖設計文件審查備案，材料和相關附件齊全，5個工作日內辦結。用地預審意見在3個工作日內完成，對于省政府審批用地的，省國土資源廳要在3個工作日內辦結，對于國務院審批用地的，在4個工作日內將審查意見報省政府。各有關部門受理上述各類手續(xù)時，對不符合辦理條件的，主辦人要在受理當日將所缺資料一次性告知項目單位。
重建項目需要辦理水土保持方案審查、河道防洪審核、文物保護、林業(yè)保護等行業(yè)審查手續(xù)的，相關部門要特事特辦、隨到隨辦，不得拖延。有關項目評估論證單位或專家咨詢機構也要高度重視，加班加點，抓緊組織開展相關評審、審查工作，盡早提交咨詢評估專家意見，便于重建項目履行報批手續(xù)，盡快完成前期工作。各有關部門和設計、咨詢單位要建立聯(lián)動機制，積極主動介入重建項目前期工作，及時銜接溝通，相互配合，避免因重大原則問題影響項目批復或實施。
四、加強監(jiān)督管理，確保項目有序實施
按照《舟曲特大山洪泥石流災后重建對口援建工作方案》（甘政辦發(fā)〔2010〕171號）要求，重建項目實行分類、分級組織實施。市政基礎設施、河道清淤、土地整治、干線公路、防災減災、教育衛(wèi)生等重建項目，分別由省直行業(yè)主管部門牽頭對口援建；農(nóng)村設施、社會管理、產(chǎn)業(yè)恢復、旅游文化等重建項目，主要由甘南州及舟曲縣政府組織實施和管理；中央和省直管項目，由省級主管單位組織實施。
重建項目要認真執(zhí)行項目法人責任制、工程監(jiān)理制、合同管理制等相關規(guī)定，擇優(yōu)選擇施工力量強、技術水平高的施工單位進行施工。要科學組織，合理安排工序，加大施工調度，在保證工程質量的基礎上，不斷加快工程建設進度。項目實施過程中，要嚴格控制建設成本，不得擅自變更設計或調整概算投資，嚴禁“半拉子工程”。政府投資重建項目實行公示制，項目名稱、建設內容、總投資和資金來源、建設工期以及設計、施工、監(jiān)理等單位的相關信息，必須在甘南州和舟曲縣主要新聞媒體及政府網(wǎng)站、施工現(xiàn)場進行公示，接受社會各界監(jiān)督。
各有關部門要進一步明確職責，加強對重建項目的監(jiān)督管理。省重建辦負責各類重建資金協(xié)調、年度實施計劃批復和重建項目工作的綜合管理。發(fā)展改革部門負責年度實施計劃重建項目審查、權限范圍內項目可研和初步設計審批以及項目建設管理的監(jiān)督。財政部門負責安排重建資金，并對資金使用情況進行監(jiān)督檢查。審計部門負責對政府投資重建項目的前期審批、資金安排和使用、財務收支和管理、工程實施等全過程進行跟蹤審計。監(jiān)察部門負責對涉及災后重建項目的各有關部門和單位履行工作職責情況進行監(jiān)察。建設、交通運輸、教育、水利、衛(wèi)生等其他相關部門要按照工作職責，承擔相應的對口援建任務，負責本行業(yè)重建項目的指導協(xié)調和監(jiān)督檢查。甘南州政府要研究制定災后重建項目建設管理實施細則，合理劃分州、縣審批權限。對口援建單位要抓緊制定具體項目建設管理辦法，加強內部監(jiān)督管理，確保重建項目順利實施。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年十一月二十四日
