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甘政辦發(fā)[2010]154號
各市、自治州人民政府，省政府有關部門：
省水利廳《甘肅省大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃（2011—2015年）編制工作意見》已經省政府同意，現予轉發(fā)，請遵照執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年八月十九日
甘肅省大中型水庫移民后期扶持
規(guī)劃(2011—2015年)編制工作意見
(省水利廳 二○一○年七月二十七日)
根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)〔2006〕17號)精神，按照水利部《關于印發(fā)大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃編制工作大綱的函》(水移函〔2006〕421號)要求，為了做好我省大中型水庫移民下一個五年的后期扶持工作，在認真總結2006—2010年規(guī)劃實施情況的基礎上，結合我省實際，現就開展2011—2015年大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃編制工作提出如下意見：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持開發(fā)性移民的方針，堅持國家?guī)头雠c移民自力更生相結合，移民近期脫貧與長遠發(fā)展相結合，從解決水庫移民生產生活突出問題入手，逐步解決庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設薄弱的突出問題，加強生態(tài)環(huán)境建設，改善移民生產生活條件，增加移民收入，使移民的生活水平不斷提高，逐步達到全省農民的平均水平，促進全省經濟社會發(fā)展。
二、基本原則和編制依據
(一)基本原則。
1．堅持以人為本。通過切實履行征求移民和移民村原住村民意見的民主程序，確定扶持項目。
2．堅持解決突出問題。項目扶持的重點要放在著力解決移民安置區(qū)基礎設施薄弱的突出問題上。
3．堅持開發(fā)性移民。堅持國家?guī)头雠c移民自力更生相結合，動員移民群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，克服“等、靠、要”的思想，增強移民自我發(fā)展的能力。
4．堅持近期目標與中長期目標相結合，與當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃和新農村建設規(guī)劃相結合。
5．堅持經濟發(fā)展與生態(tài)保護相結合。在加快發(fā)展生產的同時，注重保護生態(tài)環(huán)境，實現庫區(qū)和移民安置區(qū)生產發(fā)展、生活水平提高、生態(tài)環(huán)境改善。
6．堅持維護移民安置區(qū)社會穩(wěn)定。在切實維護移民群眾合法利益的前提下，統籌兼顧，合理安排和處理好相關群眾的問題，促進移民后期扶持規(guī)劃的順利實施和移民安置區(qū)的社會穩(wěn)定。
(二)編制依據。
《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)〔2006〕17號)；水利部《關于印發(fā)大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃編制工作大綱的函》(水移函〔2006〕421號)；《甘肅省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》(甘發(fā)改移民〔2006〕1066號)；移民所在縣市區(qū)后期扶持實施方案；移民所在縣市區(qū)國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃及中長期規(guī)劃；移民的意愿及移民村組經濟社會現狀調查資料等。
三、目標、范圍、內容和資金規(guī)模
(一)規(guī)劃目標。初步解決庫區(qū)和移民安置區(qū)吃水難、行路難、上學難、就醫(yī)難等方面的突出問題；搞好生產發(fā)展，加強科技扶持，進一步提高移民收入，促進移民安置區(qū)經濟社會發(fā)展。規(guī)劃期為2011—2015年。
(二)規(guī)劃范圍。本規(guī)劃范圍為納入大中型水庫移民后期扶持范圍的農村移民。各地開展規(guī)劃編制之前要進行一次移民人口核定登記工作，登記成果作為規(guī)劃依據。采取資金直補方式的庫區(qū)，以核定的移民名冊為準；采取項目扶持方式的庫區(qū)，以核定的移民村組為準。
(三)規(guī)劃內容。包括移民生產生活現狀及其評價、已確定的后期扶持方式、資金直補規(guī)劃、項目扶持規(guī)劃等。
(四)資金規(guī)模。按每人每年600元的標準規(guī)劃。
四、保障措施
(一)明確負責移民工作的管理機構，提出加強組織和制度建設、完善管理機構、保障工作經費和落實工作責任的具體措施。
(二)明確移民后期扶持規(guī)劃實施的責任主體和工作主體，提出充分發(fā)揮移民村級組織作用以及鼓勵移民自力更生、艱苦奮斗的措施。
(三)提出移民人口核定、年度計劃執(zhí)行、資金使用和項目建設管理的措施，加強移民項目和資金的監(jiān)管。
(四)提出移民穩(wěn)定工作措施，細化排查化解庫區(qū)和移民安置區(qū)不穩(wěn)定因素的工作方案和處理突發(fā)性事件的應急措施及工作預案。
五、組織領導
為逐步建立促進移民持續(xù)增收、庫區(qū)經濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的長效機制，規(guī)劃編制要在各級政府的統一領導下進行。
(一)繼續(xù)落實工作責任，堅持屬地管理。在省政府統一領導下，市州政府對本地區(qū)內移民工作負總責，一級抓一級，層層抓落實，把水庫移民后期扶持規(guī)劃納入各地“十二五”發(fā)展規(guī)劃的總體框架內，確保各項政策落到實處。
省級有關部門在編制農村水利、交通、危房改造、技能培訓、文化和衛(wèi)生設施、沼氣建設、電力電網等“十二五”規(guī)劃時要向庫區(qū)和移民安置區(qū)傾斜，著力解決庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施薄弱問題，努力改善庫區(qū)和移民安置區(qū)落后面貌。
(二)進一步落實庫區(qū)基金，確保規(guī)劃順利實施。省級有關部門要進一步加強后期扶持基金、庫區(qū)基金、小水庫基金征收、管理和使用工作，確?；鹱泐~征收入庫，確保規(guī)劃順利實施，確保國家移民政策落到實處。
(三)進一步完善配套措施，加強項目資金稽查力度。各地、各部門要進一步完善各項配套措施，使水庫移民工作進一步制度化、規(guī)范化。進一步加強移民資金監(jiān)管，加大稽查力度，密切關注后期扶持政策實施動態(tài)。
(四)妥善處理矛盾，維護庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定。切實解決好庫區(qū)和移民安置區(qū)存在的突出矛盾，加快解決連帶影響問題，處理好移民和原住村民的利益關系，使庫區(qū)和移民安置區(qū)群眾都得到實惠，力爭盡快使一批長期積聚的問題得到妥善解決。
(五)加強工作能力建設，提高移民工作水平。切實加強各級移民機構的組織建設、思想建設、作風建設、能力建設，進一步提高移民工作人員的業(yè)務能力和工作水平，探索做好新時期水庫移民工作的新機制，保障水庫移民規(guī)劃的順利實施。
六、上報及審批程序
規(guī)劃編制以水庫移民村組為基本單元，由縣市區(qū)政府組織編制，經市州政府審查匯總后，于2010年10月31日前報省水利廳并抄送省直有關部門。規(guī)劃審批由省水利廳牽頭，會同省直有關部門審查批準后實施。
