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甘政發(fā)[2010]51號
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：
為認(rèn)真貫徹落實《甘肅省人民政府關(guān)于推行惠農(nóng)財政補貼一冊明一折統(tǒng)發(fā)放管理的意見》(甘政發(fā)〔2008〕67號，以下簡稱《意見》)精神，近年來，全省上下深入開展了惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理改革工作，取得了初步成效。但因改革涉及面廣、政策性強、沒有成熟經(jīng)驗可以借鑒，在具體實施中出現(xiàn)了一些新的問題和困難，直接影響到改革的順利進行和政策的實施效果。為進一步完善惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理工作，使其扎實、穩(wěn)妥、健康地向前推進，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、進一步提高對惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理工作的認(rèn)識，不斷加大宣傳力度
惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理改革是省委、省政府全面落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策、確保補貼資金及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中的一項民心工程，也是鞏固農(nóng)村稅費改革成果、加快農(nóng)村綜合改革、提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的有效途徑。實踐證明，推行惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理，深得廣大農(nóng)民群眾和基層干部的擁護，對于解決貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)政策過程中存在的問題、維護和保障廣大農(nóng)民群眾的切身利益具有十分重要的意義。各地、各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，采取有效措施，不斷將改革工作推向深入。特別要通過新聞發(fā)布會和廣播、電視、報紙等新聞媒體，加大對各項惠農(nóng)財政補貼項目的政策依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等的宣傳力度，使黨和政府的各項惠民政策家喻戶曉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織要積極利用宣傳欄、黑板報等形式深入開展宣傳活動，并嚴(yán)格執(zhí)行各項補貼資金審核和發(fā)放公示制度，增強“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理的透明度，確保補貼資金公開、公正發(fā)放。
二、簡化《惠農(nóng)財政補貼明白冊》(以下簡稱《明白冊》)填制程序，改進交存互換方式
各地在認(rèn)真執(zhí)行《意見》的同時，要進一步做好《明白冊》填制和交存互換工作，簡化程序。一是簡化《明白冊》填制和交換過程中每1筆補貼都由主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和享受農(nóng)戶蓋章、簽字的環(huán)節(jié)。《明白冊》蓋章由主管部門派出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所完成，沒有派出機構(gòu)的，主管部門審核確定惠農(nóng)財政補貼發(fā)放分戶清冊后委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所蓋章。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所依據(jù)主管部門審核確定的惠農(nóng)財政補貼發(fā)放分戶清冊，直接填制《明白冊》并定期交存互換。二是減少《明白冊》交存互換次數(shù)。在確保補貼及時足額打入農(nóng)民存折的基礎(chǔ)上，《明白冊》原則上每半年交存互換1次，補貼項目較少的地區(qū)和農(nóng)戶1年交存互換1次。三是進一步加強惠農(nóng)財政補貼發(fā)放的公示、公告制度?？h市區(qū)電視臺要逐步開設(shè)惠農(nóng)補貼政策公告欄目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社要建立健全補貼發(fā)放公告制度，對各類補貼發(fā)放的對象、數(shù)額、時間等張榜公示，增強補貼資金發(fā)放的透明度，提高農(nóng)民群眾的明白程度。
三、完善“一折統(tǒng)”發(fā)放補貼方式，對需要發(fā)放到特定人群的補貼資金，實行區(qū)別對待政策
惠農(nóng)財政補貼“一折統(tǒng)”發(fā)放實現(xiàn)了各類惠農(nóng)補貼資金由財政部門統(tǒng)一管理和對農(nóng)戶的統(tǒng)一發(fā)放，方便了群眾領(lǐng)取，降低了發(fā)放的費用成本，各地、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。但對需要發(fā)放到特定人群的惠農(nóng)補貼資金，包括工資性收入、養(yǎng)老金、獎勵扶助金、特別扶助金、社會救助金和撫恤金等補貼，應(yīng)根據(jù)本人申請，經(jīng)縣級業(yè)務(wù)主管部門會同財政部門審核同意后，可單獨發(fā)放1個存折，并在《明白冊》中備注。
四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所能力建設(shè)，進一步完善惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理軟件系統(tǒng)
各地要按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省財政廳關(guān)于調(diào)整完善全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2009〕16號)要求，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，配備、充實工作人員，安排工作經(jīng)費，為惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理提供保障。同時，省上在目前各地使用的“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理單機版計算機軟件的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一開發(fā)操作方便快捷、數(shù)據(jù)靈活導(dǎo)入導(dǎo)出的網(wǎng)絡(luò)版計算機軟件，實現(xiàn)各地、各部門惠農(nóng)財政補貼資金的信息化管理，搭建縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動管理信息平臺。
五、建立健全基層農(nóng)村信用社服務(wù)網(wǎng)點，進一步提高服務(wù)質(zhì)量和效率
加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)力度，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1個網(wǎng)點，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社網(wǎng)點全覆蓋。對暫時無法建立信用社網(wǎng)點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要指定鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社代辦“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放業(yè)務(wù)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社網(wǎng)點軟、硬件設(shè)施建設(shè)和人員配備，確保滿足惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理的需要。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社網(wǎng)點人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新服務(wù)理念，改進服務(wù)態(tài)度，確?；蒉r(nóng)財政補貼資金及時準(zhǔn)確地發(fā)放到農(nóng)民手中。
六、進一步完善管理措施，強化監(jiān)督檢查，鞏固改革成果
各地、各部門要加強協(xié)調(diào)配合，切實增強惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放工作的嚴(yán)肅性，禁止以任何理由抵扣各種款項，確保各項惠農(nóng)補貼資金發(fā)放公開、公正。要采取有效措施，加強惠農(nóng)財政補貼資金專戶管理，避免體外循環(huán)。要建立健全惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理和審計監(jiān)督的長效機制，強化工作考核和監(jiān)督檢查職能，及時對工作落實情況、補貼資金發(fā)放情況、農(nóng)民群眾來電來信來訪反映問題處理情況等進行督促檢查，對不按規(guī)定發(fā)放補貼資金或違規(guī)操作、玩忽職守、弄虛作假等問題，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并從嚴(yán)進行處理。
甘肅省人民政府
二○一○年六月三十日
