- 時(shí)間：2010-06-11
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甘政辦發(fā)[2010]122號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
黨的十七屆三中全會(huì)提出了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策(以下簡稱“兩項(xiàng)制度”)有效銜接的戰(zhàn)略任務(wù)。省委、省政府高度重視，根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)辦的統(tǒng)一部署，先期在定西市漳縣、甘南州臨潭縣開展了為期1年的試點(diǎn)，試點(diǎn)工作取得了預(yù)期成效，為在全省全面實(shí)施兩項(xiàng)制度有效銜接探索出了經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步推進(jìn)全省兩項(xiàng)制度有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院扶貧開發(fā)辦等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕31號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足我省實(shí)際，建立科學(xué)、規(guī)范、簡明、易操作的全省低收入人口識(shí)別機(jī)制及動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施到戶低保救助和開發(fā)式扶貧政策，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，為我省全面實(shí)施兩項(xiàng)制度有效銜接、實(shí)現(xiàn)到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
(二)基本原則。
1.堅(jiān)持群眾路線，科學(xué)合理確定農(nóng)村低保和扶貧對象。開展廣泛的宣傳和發(fā)動(dòng)工作，讓廣大農(nóng)民群眾投身到兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作中來，使其原原本本地掌握相關(guān)政策，確保科學(xué)合理地確定農(nóng)村低保和扶貧對象。
2.堅(jiān)持因地制宜，實(shí)施分類指導(dǎo)。根據(jù)各試點(diǎn)縣市區(qū)的貧困狀況、貧困成因以及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策和農(nóng)村最低生活保障制度的差別，借鑒漳縣、臨潭兩縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行分類指導(dǎo)。
3.堅(jiān)持按程序辦事，實(shí)施“陽光工程”。嚴(yán)格執(zhí)行指標(biāo)識(shí)別與民主評(píng)議相結(jié)合以及公開公示制、民主聽證制等制度，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，杜絕弄虛作假、徇私舞弊行為。
4.堅(jiān)持各盡其責(zé)，實(shí)現(xiàn)對試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村貧困人口的全面扶持。充分發(fā)揮政府、社會(huì)和廣大農(nóng)民群眾的能動(dòng)性，堅(jiān)持政府支持、社會(huì)各界幫扶和農(nóng)民自力更生相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村貧困人口的全面扶持。
二、試點(diǎn)范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)
(一)試點(diǎn)范圍。2010年，在全省43個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，迭部、碌曲、瑪曲3個(gè)藏區(qū)縣，參照國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣對待的慶城縣以及永登、靖遠(yuǎn)等6個(gè)“三西”縣區(qū)和瓜州縣、玉門市(特困移民集中鄉(xiāng)鎮(zhèn))共55個(gè)縣市區(qū)開展兩項(xiàng)制度有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作。
根據(jù)試點(diǎn)縣實(shí)際工作進(jìn)展情況再部署其余省內(nèi)非扶貧工作重點(diǎn)縣市區(qū)的重點(diǎn)鄉(xiāng)、村及全省面上低收入人口的兩項(xiàng)制度有效銜接工作。
(二)對象。農(nóng)村低保對象是指家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。
扶貧對象是指家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力或勞動(dòng)意愿的農(nóng)村居民，包括有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村低保對象。
(三)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必須的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案公布執(zhí)行。扶貧標(biāo)準(zhǔn)，以國家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，各縣市區(qū)人民政府可根據(jù)實(shí)際情況，自行確定本地標(biāo)準(zhǔn)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接，主要從程序、政策和管理3個(gè)方面入手，推進(jìn)銜接工作，做到無縫隙對接。
(一)程序的銜接。要統(tǒng)一組織，使試點(diǎn)縣市區(qū)農(nóng)村低保和扶貧對象識(shí)別工作在時(shí)間和程序上同步進(jìn)行。嚴(yán)格按照申請、收入核查、民主評(píng)議、審核審批等程序和民主公示的要求，認(rèn)定農(nóng)村低保和扶貧對象。對于申請享受兩項(xiàng)政策的農(nóng)民，村民委員會(huì)要按照規(guī)定分別進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，集中進(jìn)行民主評(píng)議。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，屬于扶貧對象的，報(bào)縣級(jí)扶貧部門審批，屬于農(nóng)村低保對象的，報(bào)縣級(jí)民政部門審批。村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及縣級(jí)扶貧和民政部門，要及時(shí)向社會(huì)公布民主評(píng)議意見、審核意見和審批結(jié)果。對于已經(jīng)核實(shí)的農(nóng)村低保對象，縣級(jí)民政部門在進(jìn)行復(fù)核時(shí)，要配合扶貧部門將其中有勞動(dòng)能力和申請意愿的確認(rèn)為扶貧對象。
(二)政策的銜接。對農(nóng)村低保對象要力爭做到應(yīng)保盡保，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對扶貧對象要根據(jù)不同情況，享受專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧易地搬遷、雨露計(jì)劃培訓(xùn)、危房改造、扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體股份分紅、小額信貸、互助資金、教育免費(fèi)及補(bǔ)助、黨員干部和社會(huì)各界幫扶等形式確保受益。對農(nóng)村低保和扶貧對象中的殘疾人以及被拐賣后獲解救的婦女兒童家庭提供重點(diǎn)幫扶。要堅(jiān)持依據(jù)統(tǒng)計(jì)部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)確定扶貧對象，防止盲目擴(kuò)大規(guī)模，確保政策兌現(xiàn)。
(三)管理的銜接。對農(nóng)村低保和扶貧對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各試點(diǎn)縣市區(qū)扶貧和民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要分別建立農(nóng)村低保和扶貧對象檔案，會(huì)同統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等單位，對兩項(xiàng)制度涉及的對象同步進(jìn)行調(diào)整。要采取多種形式，定期或不定期地了解農(nóng)村低保和扶貧對象的生活情況。對收入達(dá)到或超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保對象，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對已實(shí)現(xiàn)脫貧致富的扶貧對象，經(jīng)過民主評(píng)議和公示無意見后，要停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策；對收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)戶，要將其納入低保范圍；對返貧的農(nóng)戶，要將其吸納為扶貧對象。各試點(diǎn)縣市區(qū)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定兩項(xiàng)制度有效銜接辦法。在現(xiàn)有貧困戶建檔立卡和農(nóng)村五保、農(nóng)村低保檔案管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步完善農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫，做到信息互通，資源共享。
四、工作方法
(一)開展廣泛的宣傳和動(dòng)員工作。做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，使工作人員和群眾很好的理解政策，對于推動(dòng)兩項(xiàng)制度有效銜接至關(guān)重要。宣傳發(fā)動(dòng)工作要從工作人員和農(nóng)民群眾兩個(gè)層面展開，對扶貧系統(tǒng)干部包括縣鄉(xiāng)工作人員，要講清兩項(xiàng)制度銜接的重要性、政策、程序、方法和工作要求，從上到下形成力量較強(qiáng)的工作隊(duì)伍；對村民群眾，要加強(qiáng)政策宣傳解釋。同時(shí)，要注重宣傳內(nèi)容和方式，宣傳內(nèi)容要包括兩項(xiàng)制度銜接的目的和意義，扶貧對象和低保對象享受的相關(guān)政策，扶貧對象的認(rèn)定程序及其指標(biāo)，認(rèn)定后的扶貧對象享受哪些政策等；宣傳方式主要是通過召開村組干部會(huì)和村民大會(huì)、開設(shè)宣傳專欄、印發(fā)宣傳資料、入戶宣傳等形式，將相關(guān)政策宣傳到每個(gè)農(nóng)戶特別是貧困戶，真正做到家喻戶曉、人人皆知。對個(gè)別不符合條件但又強(qiáng)烈要求納入農(nóng)村低保對象或扶貧對象范圍的人員，駐村干部要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部，幫助其正確測算家庭經(jīng)濟(jì)收入，做好耐心細(xì)致的思想解釋工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要通過廣播、電視、專欄、標(biāo)語等形式，積極營造正確的輿論導(dǎo)向，動(dòng)員廣大群眾支持、配合和參與貧困對象識(shí)別等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)向相關(guān)工作人員和調(diào)查組提供真實(shí)準(zhǔn)確的情況資料。
(二)制定工作方案，有序開展試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)縣市區(qū)要在充分調(diào)研、多方論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案。各試點(diǎn)縣市區(qū)的貧困人口規(guī)模、貧困發(fā)生率等識(shí)別數(shù)據(jù)須經(jīng)縣市區(qū)和市州人民政府逐級(jí)審核把關(guān)，并經(jīng)省兩項(xiàng)制度有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面審核后，上報(bào)省人民政府核定。全省有關(guān)貧困人口識(shí)別數(shù)據(jù)等信息公布前，由省人民政府統(tǒng)籌安排。省兩項(xiàng)制度有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各有關(guān)市州、各試點(diǎn)縣市區(qū)未經(jīng)報(bào)批，不得擅自公布有關(guān)信息或接受媒體采訪。
(三)嚴(yán)格工作程序，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。在推進(jìn)試點(diǎn)工作過程中，要做到四個(gè)到位。一是培訓(xùn)到位。省市縣三級(jí)要層層開展兩項(xiàng)制度有效銜接相關(guān)政策和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，提高工作人員的政策理解能力和執(zhí)行能力。二是入戶調(diào)查到位。對農(nóng)村低保和扶貧項(xiàng)目扶持申請人，應(yīng)由駐村(社、組)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村(社、組)干部、村民代表3人以上共同組成調(diào)查組，對申請人家庭成員以及年收入情況等采取入戶察看和群眾走訪相結(jié)合的方式進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查組成員在調(diào)查結(jié)束后應(yīng)在調(diào)查表上簽字確認(rèn)，對調(diào)查核實(shí)情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)。三是公開公示到位。所有結(jié)果應(yīng)在村民小組、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級(jí)相關(guān)部門4個(gè)層面上分別公示。公示內(nèi)容應(yīng)包括貧困戶戶主、家庭人口、貧困類型、家庭年人均收入、擬扶助方式及標(biāo)準(zhǔn)等，公示期不少于5天，居住分散的還可通過廣播等形式公示，公示期可適當(dāng)延長。對群眾有異議的公示對象，應(yīng)再次組織調(diào)查組重新調(diào)查核實(shí)后再行公示。四是審核把關(guān)到位。審核把關(guān)分為村民小組、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)相關(guān)部門4個(gè)層次，每個(gè)層次的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都是相關(guān)工作的責(zé)任人，對各項(xiàng)測算、識(shí)別、審核、確認(rèn)等環(huán)節(jié)負(fù)全責(zé)。
(四)開展“回頭看”，及時(shí)糾正工作中出現(xiàn)的問題。在推進(jìn)過程中，始終緊扣政策，做到政策不走樣、標(biāo)準(zhǔn)不降低。在完成階段性任務(wù)后，應(yīng)開展“回頭看”工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，工作量大，任務(wù)艱巨。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位、各有關(guān)市州、各試點(diǎn)縣市區(qū)要將其作為2010年和2011年扶貧工作的頭等大事，列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立省兩項(xiàng)制度有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副省長任組長，扶貧、財(cái)政、民政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省扶貧辦，具體負(fù)責(zé)全省兩項(xiàng)制度有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作的組織、指導(dǎo)，組織落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作決定，研究提出工作意見、建議，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的有關(guān)問題，組織試點(diǎn)工作的督查和考核驗(yàn)收，全面掌握工作動(dòng)態(tài)，進(jìn)行工作總結(jié)、評(píng)比等。各試點(diǎn)縣市區(qū)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確保上下組織協(xié)調(diào)，工作暢通。
(二)明確部門責(zé)任。各有關(guān)部門要通力協(xié)作，在兩項(xiàng)制度有效銜接中發(fā)揮積極作用。省扶貧辦要做好兩項(xiàng)制度有效銜接中扶貧對象的識(shí)別工作，并采取有針對性的項(xiàng)目扶持措施，同時(shí)，對扶貧政策實(shí)施的針對性和有效性進(jìn)行評(píng)估并提出完善的建議。省民政廳負(fù)責(zé)低保對象的認(rèn)定，配合省扶貧辦落實(shí)交叉對象的扶持政策。省財(cái)政廳要根據(jù)試點(diǎn)縣市區(qū)的實(shí)際情況給予資金支持，加強(qiáng)財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督。省統(tǒng)計(jì)局要及時(shí)提供貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，參與制定兩項(xiàng)制度扶持對象識(shí)別的相關(guān)指標(biāo)。省殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)單位摸清殘疾人底數(shù)，對貧困殘疾人進(jìn)行識(shí)別，配合有關(guān)部門做好對符合低保條件的殘疾人納入低保和提高低保檔次的工作，推動(dòng)有關(guān)方面對有勞動(dòng)能力的殘疾人實(shí)施扶貧傾斜政策。其他有關(guān)部門和單位要積極支持，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、科技服務(wù)向扶貧對象傾斜，共同營造兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作良好氛圍。
(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。省市縣三級(jí)分層次開展系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的政策理解力和執(zhí)行力。各試點(diǎn)縣市區(qū)要對參與試點(diǎn)工作的各級(jí)干部和工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其了解情況、掌握政策、熟悉操作程序、明確各項(xiàng)指標(biāo)。培訓(xùn)要以政策、操作規(guī)程、識(shí)別程序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及建檔立卡和信息系統(tǒng)操作方法等為重點(diǎn)。
(四)加大督查考評(píng)。要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，提高管理水平，加強(qiáng)對兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作的考核。對扶貧開發(fā)工作，重點(diǎn)考核扶貧對象的收入增加和生產(chǎn)生活條件改善程度；對農(nóng)村低保工作，重點(diǎn)考核低保對象的應(yīng)保盡保和規(guī)范管理程度。要組織有關(guān)部門和單位，對兩項(xiàng)制度有效銜接情況進(jìn)行檢查，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題。要通過獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，調(diào)動(dòng)基層干部的工作積極性。要及時(shí)跟蹤、掌握工作動(dòng)態(tài)，定期檢查指導(dǎo)，及時(shí)查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，糾正偏差和失誤，督促和協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決試點(diǎn)工作中的困難和問題。要探索建立兩項(xiàng)制度有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作績效評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制?？冃Э荚u(píng)主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)是否到位，低收入人口識(shí)別機(jī)制是否科學(xué)、規(guī)范，識(shí)別出的低保對象和扶貧對象是否準(zhǔn)確，建檔立卡工作是否規(guī)范，各類信息輸入、軟件資料是否齊全，扶貧開發(fā)和低保救助措施是否落實(shí)到位，各相關(guān)部門職責(zé)是否落實(shí)到位。各市州要重點(diǎn)圍繞上述內(nèi)容，結(jié)合各自實(shí)際，制定考核辦法。
(五)落實(shí)幫扶措施。認(rèn)真落實(shí)整村推進(jìn)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民扶貧、社會(huì)幫扶、社會(huì)救助等政策，同時(shí)，傾斜安排新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、村級(jí)扶貧互助資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，完善教育扶貧、特困移民扶貧、農(nóng)村危房改造等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年六月十一日
