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甘政辦發(fā)[2010]104號
各市、自治州人民政府，省政府有關部門：
省公安廳《關于甘肅省構筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉發(fā)，請遵照執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年五月十三日
關于甘肅省構筑社會
消防安全“防火墻”工程實施方案
省公安廳
為全力提升社會的火災防控水平，確保全省火災形勢持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)公安部《關于印發(fā)〈構筑社會消防安全“防火墻”工程工作方案〉的通知》(公通字〔2010〕16號)精神，特制定本實施方案。
一、工作目標。
以提高社會單位消防安全“四個能力”，落實政府部門消防工作“四項責任”，夯實農(nóng)村、社區(qū)火災防控“四個基礎”，提高公安機關消防監(jiān)督管理“四個水平”為著力點，力爭通過3年努力，使全省消防工作社會化水平明顯提升，城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境明顯改善，全社會抗御火災的整體能力進一步提高，確保火災形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作任務。
(一)部署開展社會單位消防安全“四個能力”建設。
1.提高檢查消除火災隱患能力，切實做到“消防安全自查、火災隱患自除”。各社會單位要依法落實消防安全管理人，建立健全防火檢查巡查制度、員工崗位消防安全責任制度和火災隱患整改制度。對不能立即消除的火災隱患，要制定整改方案，明確整改責任，限時消除。
2.提高組織撲救初起火災能力，切實做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。各社會單位要依法建立專(兼)職和志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊伍，制定滅火應急疏散預案并定期組織演練；推行消防控制室值班操作人員持證上崗制度，確保其熟悉消防設備，熟練掌握火警處置程序及方法。
3.提高組織人員疏散逃生能力，切實做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”。各社會單位要明確疏散引導人員，確保一旦發(fā)生火災，能及時組織在場人員安全疏散；加強全員消防常識教育和培訓，普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和疏散程序。
4.提高消防宣傳教育培訓能力，切實做到“消防設施標識化、消防常識普及化”。各社會單位要深入推進消防設施標識化建設，全面落實消防常識教育、培訓制度，普遍達到“懂消防基本常識，懂消防設施器材使用方法，懂逃生自救技能，會查改火災隱患，會撲救初起火災，會組織人員疏散”的要求。
總體目標是：2010年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位全部達標；2011年，消防安全重點單位100％達標；2012年，屬于人員密集場所的一般單位基本達標。
(二)推動落實政府部門消防工作“四項責任”。
1.落實組織領導責任。各級政府要制定“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應；進一步完善各級消防安全工作領導小組或消防工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決消防工作重大問題；適時組織開展消防安全專項治理，有效推進重大火災隱患整改。
2.落實監(jiān)管責任。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要將消防工作納入本行業(yè)、本系統(tǒng)日常工作管理內容，自覺開展消防安全檢查和消防知識教育培訓；嚴格依法審核涉及消防安全的審批項目，加強消防安全源頭控制；落實消防安全監(jiān)管職責，嚴格依法監(jiān)管；健全完善消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制。
3.落實設施建設責任。各級政府要加快編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強公共消防設施建設和維護管理。結合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結合部、“城中村”及出租屋、“三合一”場所，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。
4.落實檢查考評責任。認真貫徹落實中央綜治辦、公安部《關于印發(fā)〈消防工作檢查考核標準〉的通知》(綜治辦〔2008〕88號)精神，定期對各市州及有關部門履行消防安全職責情況進行監(jiān)督檢查，推動各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門對本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防工作進行考評。
(三)全力夯實農(nóng)村、社區(qū)“四個基礎”。
1.夯實組織基礎。建立健全農(nóng)村、社區(qū)消防組織，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。2010年，全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要依托公安派出所、綜治辦等機構，落實消防安全工作歸口管理部門，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；2011年，全省100％的行政村和城市社區(qū)落實消防安全專(兼)職管理人員，負責日常消防安全工作。
2.夯實消防設施基礎。強化社區(qū)公共消防設施檢查、維護職責，確保撲救初起火災需要。農(nóng)村公共消防設施建設納入新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎設施同步建設、同步完善。力爭到2012年底，全省100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50％的行政村達到消防工作“十個一”建設標準要求，建立適應農(nóng)村、社區(qū)發(fā)展的火災防控體系。
3.夯實群防群治工作基礎。依法明確村(居)民委員會消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；督促居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位落實消防安全管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患；推行駐村、社區(qū)單位實行消防安全區(qū)域聯(lián)防、多戶聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災能夠聯(lián)合組織撲救。
4.夯實消防隊伍基礎。積極推動經(jīng)濟發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需要建立專(兼)職、志愿消防隊伍。在設有治安巡防隊的行政村、社區(qū)，發(fā)展治安、消防合一或保安、消防合一的聯(lián)防隊伍；在沒有治安巡防隊的行政村、社區(qū)建立群眾參加的義務、志愿消防隊。力爭到2012年底，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、社區(qū)都有一支擔負初起火災撲救任務的基本隊伍。
(四)全面提高公安機關消防監(jiān)督管理“四個水平”。
1.提高火災隱患排查整治水平。建立健全消防、治安、內保、警務督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防監(jiān)督執(zhí)法工作機制，強化公安消防部門依法履行職責的能力，推進公安派出所日常消防監(jiān)督檢查，形成整治火災隱患合力。2010年，部署開展1次以人員密集場所、高層地下建筑等為重點，以建筑消防設施為主要內容的消防安全專項整治。
2.提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。全力推進消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建活動，不斷提高公安消防部門執(zhí)法規(guī)范化水平。2010年，全省100％的市州公安消防支隊和10％的縣市區(qū)公安消防大隊(科)達到消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位標準；力爭到2012年底，100％的縣市區(qū)公安消防大隊(科)達到消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位標準。制定《甘肅省合同制消防文職雇員管理辦法》，明確各類消防文職雇員職責；加強消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設和應用，落實執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運行、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質量網(wǎng)上考核和基層監(jiān)督機構消防監(jiān)督檢查裝備；部署開展消防監(jiān)督執(zhí)法大比武競賽活動，組織對消防監(jiān)督人員和公安派出所民警進行消防業(yè)務培訓。
3.提高消防宣傳教育水平。建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機制，不斷創(chuàng)新方式方法，豐富內容；全面落實省公安消防總隊制定的《甘肅省消防宣傳“五進”工作實施細則及考評標準》(甘公消字〔2007〕115號)，積極培育消防宣傳“五進”典型；完善消防站的宣傳教育功能，切實發(fā)揮“消防站”窗口作用；落實《社會消防安全教育培訓規(guī)定》(公安部令第109號)，推動各級各類學校開展消防安全教育。2011年，將消防法規(guī)納入普法教育、義務教育和學歷教育計劃，列入就業(yè)培訓和科普教育內容。
4.提高社會管理創(chuàng)新水平。健全完善消防行政許可受理1次告知、消防服務熱線、消防信息發(fā)布、群眾來訪接待制度，切實解決消防監(jiān)督執(zhí)法不適應人民群眾需求問題。2010年，完成甘肅省消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站的建設任務，落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度；積極扶持、組建消防保安大隊，推進專職消防保安員進駐消防安全重點單位。穩(wěn)步推進城市消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設和應用，引導社會單位開展電氣防火檢測；深入推進建筑工程消防設施檢測、建筑裝修防火材料取樣及消防產(chǎn)品監(jiān)督抽樣檢驗工作。
三、工作要求。
(一)提高認識，加強領導。構筑社會消防安全“防火墻”工程時間跨度長、涉及范圍廣、標準要求高，是一項系統(tǒng)工程。省政府成立了主管副省長為組長的構筑社會消防安全“防火墻”工程領導小組(見附件)，全面負責此項工作。各市州政府要把構筑“防火墻”工程作為當前和今后一個時期消防工作的中心任務來抓，成立專門機構，制定實施方案，逐級落實消防安全責任制，加強消防監(jiān)督源頭管理、隱患排查整治和消防設施管理，建立和完善聯(lián)動工作機制，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動、單位落實、群眾參與”的工作格局。
(二)加強培訓，廣泛宣傳。各級公安消防部門要加強對消防監(jiān)督人員和公安派出所消防民警的業(yè)務培訓，充分發(fā)揮消防執(zhí)法監(jiān)督員、消防安全“四個能力”建設輔導員、消防知識宣傳員的“三員”作用，指導社會單位扎實開展消防安全“四個能力”建設。教育、人社部門和學校、有關職業(yè)培訓機構要將消防知識納入教育、教學、培訓內容，落實中小學生消防安全知識和中等職業(yè)學校、院校的消防知識培訓工作。同時，要運用各種宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳構筑社會消防安全“防火墻”工程的重要意義和內容標準，在全社會形成濃厚的輿論氛圍。
(三)考核驗收，整體達標。從2010年開始，省政府結合對各市州政府目標責任書完成情況的考核，一并對構筑社會消防安全“防火墻”工程進展情況進行考核驗收。社會單位消防安全“四個能力”建設達標工作，按照自我評價、申報驗收程序，每年第一季度由各市州公安局安排部署，年底按照省公安消防總隊《關于印發(fā)〈甘肅省社會單位消防安全“四個能力”建設工作實施方案〉的通知》(甘公消字〔2010〕104號)要求進行驗收；省公安廳每年對各地構筑社會消防安全“防火墻”工程總體進展情況進行一次抽查，2012年底進行總體驗收并總結表彰。
(四)落實責任，嚴格獎懲。全省公安機關要通過層層簽定構筑社會消防安全“防火墻”工程目標責任書，逐級靠實責任，確保取得實效；每年底，省公安廳將按照公安機關績效考核工作標準，對各市州消防監(jiān)督管理工作和構筑社會消防安全“防火墻”工程進行考核，對成績突出的先進單位和個人予以表彰，對工作進展遲緩、成效不明顯的單位和個人，予以通報批評，對重視不夠、組織不力、工作不到位，導致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災事故的單位和個人，實行“一票否決”，并依法依紀追究有關單位和人員的責任。
