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甘政辦發(fā)[2010]52號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
省發(fā)展改革委提出的《甘肅省“十二五”省級重點專項規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)2010年2月10日省政府第50次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。
“十二五”規(guī)劃是在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化條件下編制的五年規(guī)劃。省政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要進一步加強對國內(nèi)外發(fā)展形勢和我省省情的研究，準確把握全省“十二五”面臨的發(fā)展環(huán)境，科學編制省級重點專項規(guī)劃。要結(jié)合我省發(fā)展實際、發(fā)展階段，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展模式和體制機制、市場經(jīng)濟改革和自主創(chuàng)新貫穿于規(guī)劃之中，在繼承“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上有新的突破。要圍繞全省發(fā)展重點，努力謀劃一批關(guān)系我省長遠發(fā)展和增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的重大項目，特別是需要國家審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大建設(shè)項目，爭取納入國家規(guī)劃之中，為“十二五”省級重點專項規(guī)劃實施提供堅實支撐。要加強對“十二五”省級重點專項規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導，組織強有力的工作班子，靠實工作責任，加大培訓力度，提高規(guī)劃編制人員的素質(zhì)。要根據(jù)本部門規(guī)劃編制工作任務，精心組織，保障規(guī)劃編制工作順利開展。要按照規(guī)劃編制進度要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排，明確責任，狠抓落實，保質(zhì)保量地完成省級重點專項規(guī)劃的編制、銜接、協(xié)調(diào)、審批、發(fā)布實施等工作。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年三月二十五日
甘肅省“十二五”
省級重點專項規(guī)劃編制工作方案
(省發(fā)展改革委）
專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細化。依據(jù)《國務院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》(國發(fā)〔2005〕33號)、省政府辦公廳《關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的實施意見》(甘政辦發(fā)〔2006〕63號)和《國家級專項規(guī)劃管理暫行辦法》(發(fā)改規(guī)劃〔2007〕794號)，專項規(guī)劃分為重點專項規(guī)劃和其他專項規(guī)劃。
一、省級專項規(guī)劃編制領(lǐng)域。
(一)重點專項規(guī)劃。主要是指為支撐和實施總體規(guī)劃綱要而編制的專項規(guī)劃，規(guī)劃期限原則上要與總體規(guī)劃綱要保持一致。其編制領(lǐng)域主要限于：一是關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重要領(lǐng)域，體現(xiàn)重點專項規(guī)劃的綜合性；二是涉及重大生產(chǎn)力布局、重要資源開發(fā)和需要國家、省政府審批核準重大項目以及需要國家和省級安排投資數(shù)額較大的領(lǐng)域，體現(xiàn)重點專項規(guī)劃的政府主導性；三是法律、行政法規(guī)規(guī)定應由省政府審批的重點專項規(guī)劃，體現(xiàn)重點專項規(guī)劃的法定性；四是國家和省委、省政府明確要求編制的重點專項規(guī)劃。
(二)其他專項規(guī)劃。與重點專項規(guī)劃相比較，其他專項規(guī)劃主要是指根據(jù)行業(yè)、部門職能分工，以各自負責的特定領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)為對象編制的專項規(guī)劃，對各部門相關(guān)工作具有指導和約束作用，以引導和促進相關(guān)企業(yè)、社會團體健康有序發(fā)展。
(三)區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定經(jīng)濟區(qū)域為對象編制的規(guī)劃，是省級總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實，是編制區(qū)域內(nèi)其他規(guī)劃的依據(jù)。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快推進蘭州白銀和酒泉嘉峪關(guān)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展工作的意見》(省委辦發(fā)〔2009〕54號)要求，蘭白和酒嘉區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展規(guī)劃編制工作已經(jīng)安排。根據(jù)我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要及國家發(fā)展改革委安排，還將進一步做好其他區(qū)域規(guī)劃的編制工作。繼續(xù)做好全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制及其與國家規(guī)劃的銜接和實施工作。
二、下放規(guī)劃編制和審批權(quán)。
按照政府機構(gòu)改革下放規(guī)劃審批權(quán)限的要求，除按規(guī)定需報省政府審批的省級重點專項規(guī)劃外，市州規(guī)劃和其他專項規(guī)劃在國家和省級規(guī)劃指導下，由市州政府和省級行業(yè)管理部門分別組織編制。
(一)省級重點專項規(guī)劃編制。由省發(fā)展改革委會同省直有關(guān)部門提出編制領(lǐng)域和編制方案，經(jīng)省政府同意后組織編制，編制完成后由省發(fā)展改革委報請省政府審批，由省政府發(fā)布實施或由省政府授權(quán)省發(fā)展改革委發(fā)布實施。
(二)省級其他專項規(guī)劃編制。省發(fā)展改革委組織編制的其他專項規(guī)劃，由省發(fā)展改革委審定和發(fā)布實施，報省政府備案。省直有關(guān)部門編制的其他專項規(guī)劃，由省直部門提出并與省發(fā)展改革委銜接后，由省直相關(guān)部門負責組織編制，編制完成后由省發(fā)展改革委或由省發(fā)展改革委與省直有關(guān)部門聯(lián)合審批和發(fā)布實施，報省政府備案。省有關(guān)單位組織編制的行業(yè)性規(guī)劃，與省發(fā)展改革委銜接后，由省直主管部門審定和發(fā)布實施，報省發(fā)展改革委備案。
(三)探索改革規(guī)劃編制方式。對已由市場調(diào)節(jié)或市場調(diào)節(jié)比較有效的經(jīng)濟領(lǐng)域，不再編制專項規(guī)劃；對能夠以制定指導意見、工作方案等形式引導發(fā)展的領(lǐng)域，對貫徹國家專項規(guī)劃的具體意見和正常工作任務，可通過實施意見等形式加以引導，不再編制專項規(guī)劃。
(四)加強各類規(guī)劃間的銜接。按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的要求，進一步加強我省總體規(guī)劃與國家各類規(guī)劃的銜接，包括宏觀調(diào)控的重要指標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及重大項目布局和重大政策等，并做好重大工程和重點項目與國家規(guī)劃的對接。加強省級各類規(guī)劃與總體規(guī)劃及其相互間的銜接協(xié)調(diào)，省級重點專項規(guī)劃由省發(fā)展改革委負責與總體規(guī)劃綱要和其他重點專項規(guī)劃銜接；省級其他專項規(guī)劃由規(guī)劃編制牽頭部門負責與總體規(guī)劃綱要、重點專項規(guī)劃以及其他專項規(guī)劃銜接。由于國家和省直部門對編制專項規(guī)劃有不同的安排和要求，部分專項規(guī)劃之間存在著相互交叉，各規(guī)劃編制牽頭部門應加強溝通，主動做好相關(guān)規(guī)劃的銜接工作，使各專項規(guī)劃覆蓋本規(guī)劃領(lǐng)域，突出重點，兼顧其它，相互銜接，以保證規(guī)劃編制的科學性、整體性和一致性。
(五)堅持實行公眾參與和專家論證制度。為提高規(guī)劃的科學性，要充分發(fā)揚民主，采取召開座談會、通報會、聽證會等形式，廣泛征求社會各界意見。要組建由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成的規(guī)劃專家咨詢委員會或?qū)＜易稍兘M等，認真聽取專家意見。各級各類規(guī)劃在送審前，必須進行專家論證或由專家和相關(guān)部門進行聯(lián)合論證，出具論證報告。未經(jīng)論證的規(guī)劃，不予批準和公布實施。
三、“十二五”省級重點專項規(guī)劃的編制意見。
依據(jù)全省“十二五”規(guī)劃編制要求，按6大類劃分，包括48項重點專項規(guī)劃。其中：綜合類重點專項規(guī)劃14項，政府主導類重點專項規(guī)劃5項，法律、行政法規(guī)規(guī)定編制的重點專項規(guī)劃8項，國家和省委、省政府明確要求編制的重點專項規(guī)劃8項，擬以指導意見、實施方案形式編制的重點專項規(guī)劃10項，跨行政區(qū)的重點區(qū)域規(guī)劃3項(見附件1)。
(一)綜合類重點專項規(guī)劃(14項)。
1.《甘肅省“十二五”綜合交通運輸規(guī)劃》
2.《甘肅省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃》
3.《甘肅省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》
4.《甘肅省“十二五”工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》
5.《甘肅省“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
6.《甘肅省“十二五”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
7.《甘肅省“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化規(guī)劃》
8.《甘肅省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》
9.《甘肅省“十二五”生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》
10.《甘肅省“十二五”節(jié)約能源規(guī)劃》(含應對氣候變化)
11.《甘肅省“十二五”社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
12.《甘肅省“十二五”就業(yè)和社會保障規(guī)劃》
13.《甘肅省“十二五”人力資源發(fā)展規(guī)劃》
14.《甘肅省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
(二)政府主導類重點專項規(guī)劃(5項)。
1.《甘肅省“十二五”公路水運發(fā)展規(guī)劃》
2.《甘肅省“十二五”鐵路發(fā)展規(guī)劃》
3.《甘肅省“十二五”民航發(fā)展規(guī)劃》
4.《甘肅省“十二五”以工代賑易地扶貧搬遷建設(shè)規(guī)劃》
5.《甘肅省“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃》
(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定編制的重點專項規(guī)劃(8項)。
1.《甘肅省“十二五”經(jīng)濟動員規(guī)劃》
2.《甘肅省“十二五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》
3.《甘肅省“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃》
4.《甘肅省“十二五”防震減災規(guī)劃》
5.《甘肅省“十二五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
6.《甘肅省“十二五”應急體系規(guī)劃》
7.《甘肅省土地利用總體規(guī)劃大綱(2006—2020年)》(已編制完成并報國土資源部審批，“十二五”不再編制土地利用規(guī)劃)
8.《甘肅省“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃》
(四)國家和省委、省政府明確要求編制的重點專項規(guī)劃(8項)。
1.《甘肅省“十二五”新能源發(fā)展規(guī)劃》
2.《甘肅省“十二五”水利與節(jié)水型社會發(fā)展規(guī)劃》
3.《甘肅省“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
4.《甘肅省“十二五”市場體系建設(shè)規(guī)劃》(含農(nóng)村市場體系)
5.《甘肅省“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
6.《甘肅省“十二五”城鄉(xiāng)住房規(guī)劃》
7.《甘肅省“十二五”高等教育發(fā)展規(guī)劃》
8.《甘肅省“十二五”中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》
(五)擬以指導意見、實施方案等形式編制的重點專項規(guī)劃(10項)。
1.《落實國家支持甘肅加快經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見實施方案》
2.《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施意見》
3.《甘肅省“十二五”西部大開發(fā)指導意見》
4.《甘肅落實國家支持藏區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展政策實施意見》
5.《加快甘肅老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實施意見》
6.《甘肅省“十二五”利用外資和境外投資指導意見》
7.《甘肅省“十二五”經(jīng)濟體制改革指導意見》
8.《甘肅省“十二五”民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展指導意見》(含較少人口民族發(fā)展)
9.《甘肅省“十二五”開發(fā)區(qū)(工業(yè)集中區(qū))發(fā)展指導意見》
10.《甘肅省“十二五”資源節(jié)約和綜合利用實施方案》
(六)跨行政區(qū)的重點區(qū)域規(guī)劃(3項)。
1.《蘭白區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展規(guī)劃》
2.《酒嘉區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展規(guī)劃》
3.《平慶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》
四、“十二五”省級其他專項規(guī)劃的編制意見。
省級其他專項規(guī)劃原則上由省直主管部門負責組織編制。鑒于目前國家各部委正在安排部署“十二五”專項規(guī)劃編制工作。一些省直部門已按國家部委要求提出了專項規(guī)劃編制意見，一些省直部門還需進一步與國家部委銜接后才能確定專項規(guī)劃編制領(lǐng)域。目前，初步匯總了省直部門的31項行業(yè)、部門或重大工程建設(shè)規(guī)劃(見附件2)。省發(fā)展改革委要繼續(xù)加強與省直部門的銜接溝通，配合相關(guān)部門做好專項規(guī)劃編制工作。
五、省級重點專項規(guī)劃編制工作進度安排。
“十二五”省級重點專項規(guī)劃編制進度分為三個階段，2010年6月底前，完成規(guī)劃基本框架編制工作；2010年年底前，完成規(guī)劃初稿編制工作和與總體規(guī)劃、其他規(guī)劃的銜接工作；2011年年底前，完成規(guī)劃的編制、審批、發(fā)布實施等工作。其他專項規(guī)劃編制進度原則上應與重點專項規(guī)劃編制進度保持一致。在專項規(guī)劃編制過程中，根據(jù)國家和省政府的要求以及形勢變化，經(jīng)協(xié)商后，專項規(guī)劃編制任務可進行適當調(diào)整。省級重點專項規(guī)劃編制牽頭部門可將前期研究和編制工作一并安排，以促進前期研究與編制工作更加緊密銜接，縮短規(guī)劃編制時間，提高工作效率，確保按時完成規(guī)劃編制工作任務。
六、省級專項規(guī)劃編制經(jīng)費籌措。
鑒于我省“十二五”規(guī)劃編制經(jīng)費所限，編制經(jīng)費以部門安排為主、多方籌措的方式解決。省級重點專項規(guī)劃編制經(jīng)費，擬在申請省財政安排的全省“十二五”規(guī)劃編制經(jīng)費中給予一定補助。其他專項規(guī)劃編制經(jīng)費，由各編制部門自行安排解決。
附件：1.
十二五省級重點專項規(guī)劃建議表.xls
2.十二五省級專項規(guī)劃初步匯總表.xls
