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甘政發(fā)[2010]13號
各市、自治州人民政府，省政府有關部門，有關單位：
為認真貫徹《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號)、《國務院辦公廳關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)〔2010〕4號)和《住房和城鄉(xiāng)建設部國家發(fā)展和改革委員會財政部國土資源部中國人民銀行關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》(建?！?009〕295號)精神，全面落實全國推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作座談會議部署，扎實推進全省城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、目標任務。
2010年至2013年，利用4年時間，基本完成全省城市和國有工礦棚戶區(qū)1194萬平方米的改造建設任務，解決和改善17.91萬戶家庭的住房困難問題。
城市和國有工礦棚戶區(qū)是指在國有土地上集中建設的、房屋結(jié)構(gòu)簡單、使用功能不全、建筑密度較大、基礎設施簡陋的人口密集居住區(qū)。據(jù)各市州調(diào)查摸底，全省城市和國有工礦棚戶區(qū)17.91萬戶、1194萬平方米。其中城市棚戶區(qū)13.35萬戶、861萬平方米，國有工礦棚戶區(qū)4.56萬戶、333萬平方米。
二、基本原則。
(一)科學規(guī)劃，分步實施。要統(tǒng)籌考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和政府財政能力，根據(jù)城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設規(guī)劃，合理確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的目標任務，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排集中連片、規(guī)模較大、住房條件差、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。要統(tǒng)籌安排廉租住房、經(jīng)濟適用住房、租賃周轉(zhuǎn)住房、普通商品房和棚戶區(qū)改造，確保落實保障性住房規(guī)劃和年度任務。
(二)政府主導，市場運作。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造政策性、公益性強，必須發(fā)揮各級政府的組織引導作用。省級政府負總責，市縣兩級政府抓落實。市州及縣市區(qū)政府是責任主體，要充分發(fā)揮政府的主導作用，多渠道籌集資金，創(chuàng)新管理辦法，運用市場機制，充分調(diào)動工礦企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會各方面廣泛參與，全面推進棚戶區(qū)改造。
(三)因地制宜，區(qū)別對待。堅持整治、保護與改造相結(jié)合，嚴格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進行房屋維修、配套設施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護城市傳統(tǒng)風貌特色，切實保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑，嚴禁大拆大建。
(四)統(tǒng)籌兼顧，配套建設。堅持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施的建設，促進以改善民生為重點的社會建設。
(五)以人為本，依法拆遷。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖?，做到公開、公平、公正。嚴格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關法律法規(guī)的規(guī)定，維護群眾的合法權益，切實讓群眾得到實惠。
三、建設標準。
(一)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造新建住房的戶型面積標準，要符合當?shù)鼐用褡》繉嶋H情況、財政支付能力和居民收入水平，以中小戶型為主。其中配建的保障性住房，要嚴格執(zhí)行政策規(guī)定標準。
(二)新建回遷住房應配套基本設施，尤其是在原址之外修建的，基礎設施建設要符合城市總體規(guī)劃，滿足居民入住后使用的基本要求。
(三)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目中經(jīng)濟適用住房和廉租住房的配建比例須達到總建筑面積的30％以上。對棚戶區(qū)內(nèi)符合經(jīng)濟適用住房和廉租住房政策條件的被搬遷居民就地落實政策，一次性解決住房困難問題。
四、政策措施。
(一)多渠道籌措資金。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造建設資金主要通過政府啟動、市場運作的方式解決。要采取銀行貸款、財政補貼、政策扶持、企業(yè)支持、群眾自籌、開發(fā)讓利等辦法多渠道籌集。
1.積極爭取國家對我省城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的資金支持。省發(fā)改、財政、建設(房管)、國土資源、稅務、金融等部門都要積極做好棚戶區(qū)改造項目和配建廉租住房項目申報、中央棚戶區(qū)改造及廉租住房建設項目投資補助和相關支持政策的爭取工作。可將中央對廉租住房建設的補助資金與棚戶區(qū)改造資金打捆使用。鼓勵國有大中型企業(yè)組織實施棚戶區(qū)改造，改善本單位低收入職工住房條件。
2.各級財政設立城市棚戶區(qū)改造專項資金。從2010年起，各級政府要將棚戶區(qū)改造資金納入財政預算，在城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入中安排資金用于棚戶區(qū)改造。
3.金融機構(gòu)要加大信貸支持，向符合貸款條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務。根據(jù)改造項目特點合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規(guī)模上優(yōu)先給予保障。有條件的地方可建立棚戶區(qū)改造貸款擔保機制，引導信貸資金投入。
4.鼓勵采取共建的方式改造國有工礦棚戶區(qū)。涉及棚戶區(qū)改造的國有工礦企業(yè)要積極籌集資金。棚戶區(qū)居民應合理承擔安置住房建設資金。積極引導社會資金投入棚戶區(qū)改造，支持有實力、信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。
(二)落實土地支持政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓媱潈?yōu)先安排，并簡化審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設項目以行政劃撥的方式供地，要在《國有建設用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。嚴禁將已供應的廉租住房、經(jīng)濟適用住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設。通過出讓方式取得土地的棚戶區(qū)改造項目，所得土地收益，按收支兩條線規(guī)定管理，全部用于棚戶區(qū)改造中保障性住房建設和配套設施建設。
(三)加大稅費政策支持力度。對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。省級電力、通訊、交通、水利、林業(yè)、人防、消防、稅務、金融等部門要大力支持城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，并適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。
(四)完善拆遷安置補償政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。符合當?shù)卣?guī)定的住房保障條件的被拆遷人，通過相應保障方式優(yōu)先安排。各地要按國家有關規(guī)定制定具體安置補償辦法，保護被拆遷人利益，對棚戶區(qū)被拆遷人和低保戶給予合理補償，可采取貨幣補償、回遷安置(產(chǎn)權調(diào)換)、現(xiàn)房安置(二手房)、廉租房等多種形式妥善安置。
五、組織實施。
(一)落實工作責任。各級政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作列入重要議事日程，加強組織領導。省級政府對全省城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作負總責，并對市州及縣市區(qū)政府實行目標責任制管理。市州及縣市區(qū)政府是城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的責任主體，要明確部門責任、具體措施，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位和分配公平，確保城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作順利實施。有棚戶區(qū)改造任務的國有工礦企業(yè)，要切實加強項目的統(tǒng)籌管理和組織實施，認真做好建設用地落實和籌措資金等相關工作。
(二)健全工作機制。甘肅省保障性安居工程建設協(xié)調(diào)領導小組負責協(xié)調(diào)解決城市和國有工礦棚戶區(qū)改造中的重大問題，各有關部門根據(jù)部門職責，完善配套政策，加強工作指導，抓好各項措施的全面落實。省建設廳負責總體規(guī)劃制定、綜合協(xié)調(diào)、督辦考核工作；省發(fā)改委、省建設廳負責項目申報、投資計劃下達工作；省財政廳負責建設項目計劃的資金籌集、管理和使用等工作；省國土資源廳負責做好棚戶區(qū)改造項目土地供應工作，會同省財政廳加強騰空土地出讓收益管理工作；省民政廳負責指導各市州對棚戶區(qū)內(nèi)低收入家庭認定工作；省監(jiān)察廳、省審計廳負責改造資金使用的監(jiān)督工作；省建設、財政、發(fā)改、國土資源、稅務、金融、電力、水利、公安、人防、消防、林業(yè)、農(nóng)墾等有關部門負責行業(yè)指導督查工作，切實抓好本系統(tǒng)支持棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策的落實。各市州及縣市區(qū)政府負責組織實施棚戶區(qū)改造的具體工作。
(三)編制規(guī)劃計劃。各市州及縣市區(qū)政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設結(jié)合起來，納入保障性住房建設規(guī)劃。要抓緊編制城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計劃，因地制宜的制定項目實施方案。市州項目實施方案報省政府批準后實施。
(四)強化監(jiān)督檢查。市州及縣市區(qū)政府要加強監(jiān)督檢查，實施全方位監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并解決各種問題，堅決制止棚戶區(qū)改造中損害居民合法權益的行為。省建設廳會同相關部門對全省棚戶區(qū)改造工程進度、工程質(zhì)量、改造資金籌集和安排使用等情況進行監(jiān)督檢查，對工作不落實、措施不到位的地方，要通報批評，限期整改，并按期將半年工作進展情況、年度計劃完成情況及土地供應開發(fā)情況報國家有關部委。省監(jiān)察廳要會同有關部門加強對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造情況的監(jiān)督檢查，認真查處違法違紀行為。省審計廳要加強對資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。省國土資源廳要加強對棚戶區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查。
(五)加強宣傳引導。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況，取得城市和國有工礦棚戶區(qū)居民的理解和支持，為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作營造良好的輿論氛圍。
甘肅省人民政府
二○一○年二月二十五日
