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甘政辦發(fā)[2009]233號(hào)
各市、自治州人民政府，省直有關(guān)部門：
省新聞出版局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)家書屋工程建設(shè)的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)。請(qǐng)你們結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○○九年十二月十一日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)家書屋工程建設(shè)的意見
(省新聞出版局 二○○九年十一月十六日)
為了加快實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)家書屋基本覆蓋行政村的建設(shè)目標(biāo)，規(guī)范農(nóng)家書屋工程建設(shè)和管理，根據(jù)新聞出版總署、中央文明辦等8部委《關(guān)于印發(fā)〈“農(nóng)家書屋”工程實(shí)施意見〉的通知》(新出聯(lián)〔2007〕2號(hào))精神和中央關(guān)于農(nóng)家書屋工程建設(shè)要加大力度、加快進(jìn)度的要求，現(xiàn)提出以下意見：
一、進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)家書屋工程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。
農(nóng)家書屋工程是社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要方面，也是受到全省廣大農(nóng)民群眾歡迎的一項(xiàng)惠民工程。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)家書屋工程建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的具體體現(xiàn)，對(duì)滿足廣大農(nóng)民群眾文化需求，提高農(nóng)民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。各級(jí)政府一定要從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局、鞏固農(nóng)村思想文化陣地的高度出發(fā)，進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)家書屋工程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)一規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施好農(nóng)家書屋工程建設(shè)。
二、進(jìn)一步明確農(nóng)家書屋工程建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)目標(biāo)。
(一)指導(dǎo)思想：農(nóng)家書屋工程建設(shè)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十七大精神，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，保障農(nóng)民群眾最基本的文化權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。
(二)主要任務(wù)和目標(biāo)：農(nóng)家書屋工程建設(shè)要與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程相適應(yīng)，與我省實(shí)際相符合，按照布局合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與，積極向廣大農(nóng)民群眾普及科技知識(shí)，傳播先進(jìn)文化，提供精神食糧，努力滿足廣大農(nóng)民群眾最基本的精神文化需求和日益增長(zhǎng)的多層次、多方面文化消費(fèi)需求。
現(xiàn)階段目標(biāo)是：在現(xiàn)有農(nóng)家書屋工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省新農(nóng)村建設(shè)，力爭(zhēng)用2—3年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)在全省行政村建設(shè)農(nóng)家書屋的目標(biāo)，形成覆蓋全省廣大農(nóng)村免費(fèi)借閱出版物的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)解決農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”問題。通過建設(shè)農(nóng)家書屋，讓農(nóng)民在家門口就能學(xué)習(xí)知識(shí)、獲取信息，促進(jìn)農(nóng)民讀書用書，開啟智慧，活躍和豐富農(nóng)村精神文化生活，凈化農(nóng)村出版物市場(chǎng)，改善農(nóng)村文化環(huán)境，提高農(nóng)民整體素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。
中長(zhǎng)期目標(biāo)是：通過5—10年的建設(shè)，逐步建立起“供書、讀書、管書、用書”的長(zhǎng)效機(jī)制，基本形成適應(yīng)我省社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)律的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的新格局。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)家書屋工程長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要將農(nóng)家書屋工程建設(shè)作為提高行政能力、建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)，提到議事日程，擺在突出位置，積極研究解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書屋工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，發(fā)展改革、財(cái)政、新聞出版等部門分工負(fù)責(zé)，社會(huì)團(tuán)體積極參與的工作機(jī)構(gòu)，形成農(nóng)家書屋工程建設(shè)的合力。有關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，樹立服務(wù)意識(shí)，提高管理水平，認(rèn)真履行公共文化服務(wù)職責(zé)，加快農(nóng)家書屋工程建設(shè)，加大對(duì)書屋運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)。
(二)抓好工程實(shí)施。農(nóng)家書屋工程按照“政府組織建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)捐助，農(nóng)民自主管理，創(chuàng)新機(jī)制發(fā)展”的原則組織實(shí)施。要采取分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法，由中央和省級(jí)財(cái)政提供出版物購置資金，負(fù)責(zé)配置書屋出版物；市州、縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)書屋書柜和閱覽桌椅等配套硬件設(shè)施；村委會(huì)負(fù)責(zé)提供書屋用房和選配管理人員。
各級(jí)新聞出版行政部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好農(nóng)家書屋工程建設(shè)的具體實(shí)施。省新聞出版局負(fù)責(zé)編制全省農(nóng)家書屋工程建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃；編制農(nóng)家書屋出版物配置目錄；負(fù)責(zé)農(nóng)家書屋工程專項(xiàng)資金的申請(qǐng)、使用管理和出版物集中采購；組織全省農(nóng)家書屋工程的實(shí)施及檢查驗(yàn)收。市州、縣市區(qū)文化出版部門根據(jù)本地區(qū)農(nóng)家書屋實(shí)施計(jì)劃，會(huì)同縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)農(nóng)家書屋工程建設(shè)和管理工作。
財(cái)政部門要加強(qiáng)農(nóng)家書屋工程經(jīng)費(fèi)的籌措安排，強(qiáng)化項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，組織好有關(guān)物品的政府采購。
(三)堅(jiān)持分類指導(dǎo)。我省地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)不盡相同，農(nóng)家書屋工程建設(shè)必須要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行分類指導(dǎo)。要按照新聞出版總署《農(nóng)家書屋工程建設(shè)暫行辦法》(新出發(fā)〔2008〕865號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《暫行辦法》”)的要求，認(rèn)真抓好農(nóng)家書屋的選址、選人、出版物和相關(guān)設(shè)施配置等工作，確保書屋建設(shè)質(zhì)量。書屋選址原則上建在村委會(huì)，根據(jù)具體情況，也可選農(nóng)戶相對(duì)集中、附近有學(xué)校、文化氛圍比較濃厚、有群眾閱讀需求且借閱方便的地方。每個(gè)書屋配備一定數(shù)量的黨報(bào)黨刊和適合農(nóng)民閱讀的經(jīng)濟(jì)、科技、法律、衛(wèi)生、文化類圖書、期刊和音像制品，做到內(nèi)容豐富、服務(wù)規(guī)范、農(nóng)民滿意。管理員可從退休的教師、醫(yī)生、干部及往屆村干部等人員中聘請(qǐng)，也可選擇熱愛公益事業(yè)，有較充裕的空閑時(shí)間，在村中具有較高威信，本人愿意且有能力管理好農(nóng)家書屋的志愿人員。
(四)提倡資源整合。農(nóng)家書屋建設(shè)提倡資源整合，避免重復(fù)建設(shè)，減少浪費(fèi)，節(jié)約管理成本。農(nóng)家書屋要盡可能與當(dāng)?shù)卮迳系狞h員活動(dòng)室、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)站、體育活動(dòng)場(chǎng)地和文化信息資源共享工程、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等資源整合建設(shè)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互作用，最大限度發(fā)揮書屋效能。
(五)鼓勵(lì)社會(huì)捐建。根據(jù)新聞出版總署《暫行辦法》規(guī)定，農(nóng)家書屋工程接受境內(nèi)外自然人、法人或其他組織捐贈(zèng)的資金以及適合農(nóng)家書屋需要的出版物和相關(guān)設(shè)備等。有關(guān)部門對(duì)農(nóng)家書屋工程的捐建人要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(六)建立健全管理制度。各市州、各有關(guān)部門要按照新聞出版總署《暫行辦法》的要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書屋資產(chǎn)管理，確保長(zhǎng)期發(fā)揮作用。各級(jí)政府為農(nóng)家書屋建設(shè)所投資金購置的出版物、書柜、桌椅等固定資產(chǎn)必須設(shè)立明細(xì)賬目，資產(chǎn)歸當(dāng)?shù)匦姓寮w所有，由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)負(fù)責(zé)保持資產(chǎn)的完好，避免損壞和丟失。任何單位、集體和個(gè)人不得侵占農(nóng)家書屋資產(chǎn)?？h市區(qū)文化出版部門要認(rèn)真履行對(duì)農(nóng)家書屋資產(chǎn)使用的監(jiān)督管理職責(zé)。要進(jìn)一步細(xì)化和明確管理員職責(zé)、出版物借閱登記、開放管理辦法等制度，保證書屋的正常開放和圖書借閱，確保農(nóng)家書屋的規(guī)范、有序和長(zhǎng)期運(yùn)行。
(七)逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理。根據(jù)新聞出版總署的要求，要加強(qiáng)農(nóng)家書屋信息技術(shù)管理體系建設(shè)，逐步實(shí)行信息化管理?？h市區(qū)文化出版部門負(fù)責(zé)為每個(gè)農(nóng)家書屋采集完整的信息數(shù)據(jù)，建立電子檔案。市州文化出版部門負(fù)責(zé)所轄縣市區(qū)農(nóng)家書屋數(shù)據(jù)終端的管理。省新聞出版局建立農(nóng)家書屋信息化管理平臺(tái)，對(duì)農(nóng)家書屋進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上書屋建設(shè)計(jì)劃的申報(bào)和審批、信息交流、情況反映和工作指導(dǎo)。
(八)加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)。各級(jí)新聞出版部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書屋的宣傳，以擴(kuò)大農(nóng)家書屋的影響力，吸引和爭(zhēng)取更多的社會(huì)力量來關(guān)注和支持農(nóng)家書屋建設(shè)。鄉(xiāng)村各級(jí)組織機(jī)構(gòu)要通過書寫宣傳標(biāo)語、張貼宣傳畫報(bào)等形式，積極宣傳農(nóng)家書屋工程，讓更多的農(nóng)民群眾了解農(nóng)家書屋，走進(jìn)書屋，充分發(fā)揮好農(nóng)家書屋的作用。
各市州要以農(nóng)家書屋為平臺(tái)，支持鼓勵(lì)農(nóng)民建立讀書協(xié)會(huì)，積極組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展讀書、征文、知識(shí)講座、文藝演出和科技培訓(xùn)等各類文化活動(dòng)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的作用，幫助和指導(dǎo)農(nóng)家書屋開展活動(dòng)，真正讓農(nóng)家書屋活起來，用起來，不斷增強(qiáng)農(nóng)家書屋的吸引力，更好地發(fā)揮農(nóng)家書屋的理論學(xué)習(xí)、文化陣地、汲取知識(shí)、信息交流等功能作用。
(九)創(chuàng)新服務(wù)運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。各市州要立足實(shí)際，積極探索創(chuàng)新農(nóng)家書屋建設(shè)、管理、使用的長(zhǎng)效機(jī)制。有條件的地區(qū)應(yīng)以農(nóng)家書屋為基礎(chǔ)，與縣鄉(xiāng)圖書館、新華書店聯(lián)動(dòng)，建立圖書流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，在所有權(quán)不變的前提下實(shí)行出版物交流制度，擴(kuò)大農(nóng)民閱讀范圍。要探索建立機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、個(gè)人等與農(nóng)家書屋對(duì)口幫扶機(jī)制，解決農(nóng)家書屋出版物更新問題。對(duì)于具備一定條件的農(nóng)家書屋，可由新聞出版部門授予出版物經(jīng)營(yíng)許可證，開展出版物經(jīng)營(yíng)、代銷、租賃的業(yè)務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)家書屋的自我發(fā)展能力。
